一、部门概况
（一）主要职能
办公室、研究室主要职责：
1、承担区人民代表大会会议、常委会会议、主任会议以及其他各类会议的筹备和会务的有关工作；负责催办常委会决议、决定和主任会议交办的事项、反馈落实情况。
2、负责区人大常委会组织的执法检查、专项工作评议、特定问题调查、视察和调研的有关工作。
3、负责起草区人大常委会有关文件和报告，承担文字综合、文电处理、档案管理、机要保密、文印和通讯等工作。负责区人代会汇编、区人大常委会会刊等的编辑、发行。
4、根据区人大常委会主任会议的决定和要求，联络、协调各工作机构的工作。
5、开展有关调查研究工作，负责信息和情况综合，提出建议，为常委会和主任会议行使职权提供参考。
6、研究总结我区地方人大工作经验。
7、负责区人大常委会领导参加各项活动的组织安排和离退休老干部的服务工作。
8、负责区人大常委会宣传工作，组织对区人大常委会会议和重要活动的新闻报道，宣传代表风采，负责《惠山人大》报纸编辑、发行，惠山人大网站管理，负责各镇人大、各街道人大工委宣传报道的指导工作。
9、负责区人大常委会对外联系工作。承担区人大常委会对各镇人大主席团、各街道人大工委的联系、指导工作。组织区人大代表、镇级人大工作人员培训。
10、组织办理区人大代表对区人大常委会工作提出的建议、批评和意见。受理群众来信、来访。
11、负责机关的后勤服务、行政接待、财物管理、安全保卫工作。
12、承担机关图书、资料的采集和管理工作，为区人大常委会提供资料服务。
13、办理区人大常委会领导交办的其他事项。
人事代表联络工作委员会主要职责：
1、负责区人大代表及我区的全国、省和市人大代表的联络工作，指导代表开展活动，为代表履行职责提供保障。
2、负责代表履职登记工作，组织代表工作经验交流、学习培训、向原选区和原选举单位述职、“争先创优”。
3、整理交办区人大代表提出的议案及建议、批评和意见，督促区人民政府、区人民法院、区人民检察院及有关机关和组织认真办理，并及时征询代表对答复意见的反映。
4、负责办理提请区人大常委会审议的人事任免事项的任前法律知识考试、相关人员任前考察等工作。
5、负责区人大代表换届选举的有关具体工作，并承担各镇人大代表换届选举的有关指导工作。办理区人大代表的辞职、罢免、补选以及市人大代表的选举、罢免、补选等有关工作和代表资格审查委员会交办的其他事项。
6、办理区人大代表的来信、接待区人大代表的来访。
7、办理区人大常委会领导交办的其他事项。
内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、环境资源城乡建设工作委员会、教育科学文化卫生工作委员会、农业农村工作委员会主要职责：
1、研究和拟订同本工作委员会有关的议案，并为人大常委会审议有关重大事项做好准备工作。
2、承担常委会组织的对“一府两院”贯彻实施有关法律、法规和人大及其常委会决议、决定情况的执法检查、专题视察的服务工作。
3、承担常委会审议、执法检查、主任会议有关议题的调查研究工作，以及主任会议要求的专题调研工作。
4、负责区人大常委会对“一府两院”及其有关部门的工作评议和特定问题调查做好具体工作。
5、调查了解区人民代表大会及其常委会有关决议、决定的执行情况，并向常委会报告。跟踪督办常委会审议意见。
6、负责督促有关的代表议案和建议、批评、意见的办理工作，做好与本工作委员会有关的来信来访工作。
7、承担全国人大、省人大和市人大及其有关机构来我区视察、执法检查的配合和服务工作。
8、按照全国人大、省人大和市人大的要求，对有关法律、法规草案的征求意见稿组织征求意见。
9、负责相关规范性文件的备案审查工作。
10、负责与“一府两院”对口部门的联系，了解工作情况。
11、办理区人大常委会领导交办的其他事项。
（二）2015年度主要工作任务及重点工作完成情况
2015年主要工作任务
2015年，区人大常委会工作的总体要求是：在区委领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实区委三届八次全委扩大会议精神和区三届人大四次会议确定的目标，坚持服务中心大局，贯彻群众路线，依法履行职责，积极开拓创新，弘扬务实作风，为保障和促进我区全面深化改革，推进经济社会在法治轨道上持续健康发展做出新贡献。
1、围绕全区工作大局，不断增强监督实效。
常委会紧紧围绕区委中心工作、人民群众关注的热点问题，以及推进民主法治建设的重要任务，寓支持于监督之中，综合运用多种监督方式，依法行使监督职权，着力增强监督实效。
（1）、以结构调整为重点，推进经济转型稳健发展。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，着重就国民经济和社会发展计划执行、工业转型集聚区规划建设、“一镇一院一产业”规划建设、工业重点项目建设、工业园区资源整合、高新技术产业发展、国家级特色商业街区和市级商业示范社区创建、物流行业整合提升、电镀工业园区专项整治、农业产业化经营和农业园区建设等工作开展监督，开展对《无锡市促进中小企业转型发展条例》的执法检查，推动经济结构优化调整和产业转型升级，促进经济持续健康发展。
（2）以预决算监督为重点，推进财政规范高效运行。按照《区人大常委会预算监督办法》规定，完善全口径财政预算决算审查监督机制，突出以政府性投资绩效管理工作为监督重点，着力推动公共财政规范运行，提高财政资金使用效益。
（3）以惠民利民为根本，推进民生事业协调发展。坚持不懈地落实以民为本理念，着力对人民群众密切相关的为民办实事工程、幼儿教育、老集镇改造、就业、学校食品安全和传染病防治工作、居家养老援助服务工程建设、镇村公共文化设施创建等工作开展监督，对市容秩序和环境卫生工作开展专项评议，推进民生事业全面发展，促进城乡居民更多更好地享受改革发展成果。
（4）以执法监督和法制宣传为重点，推进地方民主法治建设。加强对政府依法行政和“两院”公正司法的监督，开展对《行政强制法》的执法检查，对法院行政审判、检察院检务公开、公安技防、镇（街道）便民服务中心规范化建设运行等工作进行监督，努力营造更加公平公正、和谐稳定的社会环境。加强法制宣传教育，审议“六五”普法工作情况汇报，举办宪法宣传活动，推进全民普法、全民守法，保证宪法和法律在本区域范围内的遵守和执行。
2、强化服务保障意识，提升代表工作水平。
坚持代表主体地位，把代表工作渗透到人大工作的各个环节，贯穿于人大工作的全过程，真正做到依靠代表、服务代表，更好地发挥代表作用。
（1）进一步拓宽知政参政渠道。改进代表培训模式和代表活动形式，将代表专题培训和履职实践结合起来，将代表小组活动与代表列席常委会会议、参加执法检查、专项工作评议、视察、调研等串联起来，扩大代表在常委会监督工作中的参与面，鼓励代表更多地发出“真声音”，充分发挥代表作用。
（2）进一步畅通民情沟通渠道。严格落实《区人大代表联系选民办法》，推动“代表之家”、“代表工作室”等平台延伸建设，不断丰富代表联系选民群众的形式和内容，引导代表围绕区委中心工作和人民群众普遍关注的问题，广泛收集社情民意，积极践行社会责任。
（3）进一步畅通解决问题渠道。严格按照《区人大代表建议办理办法》规定的程序和要求，进一步规范代表建议办理工作，完善建议建账销号制度，强化督办刚性，切实提高代表满意率和建议落实率，通过解决实际问题，保障代表权力落到实处。
（4）进一步健全激励约束机制。严格代表履职登记，突出代表履职模范事迹宣传，开展“争先创优”活动，落实表彰激励措施，增强代表荣誉感、责任感，在经济社会发展中发挥模范带头作用。
3、依法规范任免程序，做好人事任免工作。
坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，依法做好国家机关工作人员任免和监督工作。完善人事任免和监督工作制度，坚持任前法律知识考试和任前承诺制度，增强被任命人员的法律意识、民主意识、责任意识。
4、着力抓好自身建设,不断提高履职能力。
（1）加强学习型机关建设。以创建学习型机关为载体，以素质能力建设为重点，坚持和完善学习制度，不断丰富学习内容，增强学习的计划性、针对性和时效性，巩固党的群众路线教育实践活动成果。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省市人大工作会议精神，把思想政治教育与学习人大依法履职所需的政治、经济、法律、科技、文化等知识的有机融、与惠山改革发展的生动实践紧密结合，坚持正确方向，拓宽工作视野，提高履职能力。
（2）加强作风效能建设。把践行群众路线作为人大工作的主线，积极探索行之有效的调研方式，坚持依靠群众，问政于民，问计于民，问需于民，不断提高依法监督的能力。健全依法监督机制，落实现有的各项工作制度，推动专题询问、专项工作评议、满意度测评等监督手段的常态化、规范化，增强监督刚性和实效。健全审议意见反馈机制，加强跟踪问效，提高履职效能。
（3）加强对乡镇街道人大工作的指导。进一步重视发挥乡镇街道人大的作用，深入研究新形势下加强人大工作的新思路和新举措，加强联系指导，提高工作水平，共同推动人大工作深入开展，不断开创全区人大工作新局面。
附：1、区人大常委会会议主要议题安排
2、区人大常委会执法检查安排
3、区人大常委会开展专项工作评议安排
4、区人大常委会开展主题活动安排
5、区人大常委会主任会议主要议题安排
6、区人大常委会视察安排
7、区人大常委会专题调研安排
8、区人大常委会各工作委员会主要活动安排
无锡市惠山区人大常委会会议主要议题安排
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时间 |
会 次 |
会 议 内 容 |
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2月 |
区三届人大常委会 第二十五次会议 |
1、 听取和审议区人民政府关于工业转型集聚区规划建设情况的汇报； 2、听取和审议区人民法院关于行政审判工作情况的汇报。 |
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4月 |
区三届人大常委会 第二十六次会议 |
1、听取和审议区人民政府关于“一镇一院一产业”规划建设情 况的汇报； 2、听取和审议区人民政府关于幼儿教育发展情况的汇报； 3、听取和审议区人民政府关于“六五”普法工作情况的汇报。 |
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6月 |
区三届人大常委会 第二十七次会议 |
1、 听取和审议区人民政府关于工业重点项目建设和工业园区资源整合情况的汇报； 2、 听取和审议区人民政府关于推进高新技术产业发展情况的汇报； 3、 听取区人民政府关于市容秩序和环境卫生工作情况的汇报，听取区人大常委会评议工作调查组关于市容秩序和环境卫生工作情况的调查报告，进行专项工作评议。 |
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8月 |
区三届人大常委会 第二十八次会议 |
1、 听取和审议区人民政府关于2014年财政决算情况的汇报； 2、 听取和审议区人民政府关于2014年财政预算执行审计情况的汇报； 3、 听取和审议区人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报； 4、 听取和审议区人民政府关于2015年上半年财政预算执行情况的汇报； 5、 听取和审议区人民政府关于区三届人大四次会议代表建议办理情况的汇报。 6、 听取区人大常委会执法检查组关于《行政强制法》贯彻实施情况的报告。 |
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10月 |
区三届人大常委会 第二十九次会议 |
1、 听取和审议区人民政府关于全区老集镇改造三年目标完成情况的汇报； 2、 听取和审议区人民政府关于就业工作情况的汇报； 3、 听取区人大常委会执法检查组关于《无锡市促进中小企业转 型发展条例》贯彻实施情况的报告。 |
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11月 |
区三届人大常委会 第三十次会议 |
1、 听取和审议区人民政府为民办实事工程建设情况的汇报； 2、 听取和审议区人民政府关于2016年财政预算初步安排情况 的汇报； 3、 听取和审议区人民政府关于2016年国民经济和社会发展计划初步安排情况的汇报。 |
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12月 |
区三届人大常委第三十一次会议 |
1、 听取区人大常委会人事代表联络工委关于代表建议办理情 况的汇报。 2、讨论召开区三届人大五次会议有关事项。 |
无锡市惠山区人大常委会执法检查安排
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时 间 |
内 容 |
主要责任部门 |
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5月 |
检查《行政强制法》贯彻实施情况。 |
内务司法工委 |
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8月 |
检查《无锡市促进中小企业转型发展条例》贯彻实施情况。 |
财经工委 |
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无锡市惠山区人大常委会开展专项工作评议安排
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时 间 |
内 容 |
主要责任部门 |
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4月 |
市容秩序和环境卫生工作 |
环资城建工委 |
无锡市惠山区人大常委会开展主题活动安排
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时 间 |
内 容 |
主要责任部门 |
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上半年 |
《宪法》宣传活动 |
办公室 |
无锡市惠山区人大常委会主任会议主要议题安排
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时间 |
会 议 内 容 |
主要责任部门 |
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3月 |
听取区人民检察院关于“打造阳光检务”推进情况的汇报。 |
内务司法工委 |
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5月 |
听取区人民政府关于物流行业整合提升工作情况的汇报。 |
环资城建工委 |
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7月 |
听取区人民政府关于电镀工业园区专项整治情况的汇报。 |
环资城建工委 |
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9月 |
听取区公安分局关于技防建设工作情况的汇报。 |
内务司法工委 |
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10月 |
听取区人民政府关于学校食品安全和传染病防治工作情况的汇报。 |
教科文卫工委 |
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听取区人民政府关于国家级特色商业街区和市级商业示范社区创建工作情况的汇报。 |
财经工委 |
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11月 |
听取区人民政府关于财政资金用于重点项目建设绩效评估情况的汇报。 |
财经工委 |
无锡市惠山区人大常委会视察安排
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时间 |
活 动 内 容 |
主要责任部门 |
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5月 |
农业产业化经营和农业园区建设情况 |
财经工委 |
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6月 |
居家养老援助服务工程建设运行情况 |
内务司法工委 |
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7月 |
镇（街道）便民服务中心规范化建设运行情况 |
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9月 |
镇村公共文化设施创建情况 |
教科文卫工委 |
无锡市惠山区人大常委会专题调研安排
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调 研 内 容 |
主要责任部门 |
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公益性社会组织的培育和公益创投项目的实施情况 |
内务司法工委 |
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水蜜桃产业化经营发展情况 |
财经工委 |
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玉祁水稻园区建设发展情况 |
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阳山镇规划建设情况 |
环资城建工委 |
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计划生育重点工作 |
教科文卫工委 |
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加强镇（街道）档案工作 |
无锡市惠山区人大常委会各工作委员会主要活动安排
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月份 |
工 作 内 容 |
责任部门 |
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每季 |
组织无锡市人大代表活动 |
人事代表联络 工 委 |
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指导区人大各代表小组开展活动 |
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听取阳光信访系统建设运行情况的汇报 |
内务司法工委 |
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听取各村（社区）公共法律服务室建设运行情况的汇报 |
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视察企业安全生产情况 |
财经工委 |
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视察水利基础设施建设及防汛工作情况 |
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听取税收征管工作情况的汇报 |
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视察粮食保供和粮食安全工作情况 |
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听取国土资源保护情况的汇报 |
环资城建工委 |
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听取物业管理工作情况的汇报 |
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每季 |
组织召开人大宣传和信息工作例会 |
研究室 |
2015年工作完成情况
2015年，区人大常委会深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委“与时代同步、与改革同行、与法律同道、与群众同根”的发展总基调，认真履行宪法和法律赋予的职责，服务中心大局，践行群众路线，弘扬务实作风，努力推动人大工作与时俱进，为全面深化改革、民主法治建设作出了新贡献。全年依法举行常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告21项，作出决议、决定12项；对2部法律法规的执行情况进行检查；召开主任会议7次；开展专项工作评议1次、视察检查6次。
1、把握经济发展新常态，着眼改革发展大局，增强监督工作针对性和实效性
常委会围绕推动区委重大决策部署落实，抓住事关改革发展稳定的重大事项、人大代表和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使监督职权。
强化预算管控，深入推进全口径预决算监督。预算是保障经济社会发展的重要工具。常委会依法履行预算决算审查监督职责，连续三年持续推进现代财政制度建设。健全监督机制，听取审议决算、审计工作、预算执行情况、预算调整等报告，审查批准2014年区级决算，要求完善政府全口径预算管理体系，健全政府性债务管理制度，充分利用预算工具扎紧政府“钱袋子”，责成有关方面对审计查出的问题认真整改。健全预算初审机制，初审前，梳理审议意见、代表建议中需要安排资金的项目，提出预算安排建议，督促政府按预算法规定，完整、细化预算草案，让人大代表“看得懂”，便于审查监督。区政府及财政部门认真落实常委会审查监督要求，加大预算管理改革力度，优化预算编制程序，创新预算编制方式，首次将区公共财政、政府性基金、国有资本经营“三本预算”提交本次大会审查，预算草案的完整性、规范性和精细化程度都有大幅提高。社区矫正、现代农业园区建设等资金安排建议得到落实。常委会关注财政资金绩效评估情况并开展监督，听取区政府及其住建、环保、农林、卫计等部门重点项目资金绩效评估情况的汇报，建议政府规范预算执行，加快预算绩效管理改革，推进预算支出绩效考评，确保财政资金安全、规范、及时、合理、有效地使用。区政府重视预算绩效管理工作，实行预决算和“三公”经费公开，理顺管理机制，配备工作人员，初步建立了预算绩效管理基本框架，为实现预算绩效管理全覆盖奠定了良好基础。这是常委会首次对部门专项资金绩效情况开展监督，是加强和改进人大预算监督工作的积极尝试。
注重发展质量，全面推进经济转型升级。新常态下的经济发展是以质量效益为目标的发展。围绕“抓内涵、促转型”的要求，常委会专项审议高新技术产业发展、“一镇一院一产业”规划建设情况的汇报，督促政府坚持创新发展战略，完善“一镇一院一产业”发展模式，引导各镇、街道优势产业与产业研究院的深度合作，提高企业的科技创新能力和实体经济运行质效，促进传统产业转型升级。加强资源整合、拓展发展空间是实现经济增长方式转变的关键途径。常委会专项审议工业转型集聚区规划建设、工业重点项目建设、工业园区资源整合、电镀工业园区专项整治工作情况的汇报，要求科学制定产业发展规划，充分利用工业转型集聚区建设的良好契机，统筹推进园区资源整治和工业重点项目建设，促进资源集约高效利用和产业集聚化发展。常委会持续关注现代服务业发展，监督推进物流园区整合提升、商业特色街区和示范社区创建工作，督促政府强化规划引导，优化资源配置，推进物流行业和特色商业的规范运行，提升服务业的现代化、专业化、特色化发展水平。专项审议上半年国民经济和社会发展计划执行、2016年国民经济和社会发展计划草案、“十三五”规划编制情况的报告，确保发展计划顺利执行，高标准、高质量完成“十三五”规划编制工作，引领全区“十三五”期间经济转型升级和社会协调发展。
关注人民生活幸福，大力推进民生实事工程建设。围绕人民群众新期盼，常委会选取教育、就业、养老、文化、公共安全等关系群众切身利益的问题作为监督重点，全力推进民生改善，促进公共服务均等化，提升群众幸福感。高度关注学前教育发展和学校医疗卫生工作，强调科学统筹学前教育资源的规划布局，完善投入保障机制，按规定逐步落实相应的财政资金，加快基础设施建设，健全公办教师和校医进出机制，促进学前教育健康发展，提升学校医疗卫生水平。针对就业工作严峻形势，专题审议就业工作情况的汇报，督促政府实施积极的就业政策，构建失业预警机制，强化就业创业培训力度，提高就业服务能力，确保提前完成就业创业扶持工程各项任务。养老服务涉及千家万户的幸福和谐，视察居家养老（残）援助服务工作，督促政府加快推进居家养老（残）服务平台建设，健全服务人员的考核培训制度，拓展服务内涵，提升服务质量，建立实用、便捷、顺畅、高效的居家养老（残）援助服务运作机制。目前已有3057户特定老年对象和960名重度残疾人享受了援助服务。视察镇村公共文化设施建设工作，要求以“国家公共文化服务体系示范区”创建标准，按照“完善区级、做精镇级、覆盖村级”原则，加快推进区镇村三级文化设施建设，加强规范化管理，充分发挥文化阵地作用，让百姓更多、更方便的分享文化成果。监督推进“平安惠山”创建工程，主任会议专题听取社会治安监控系统建设应用情况的汇报，督促有关方面整合监控资源，不断提高视频监控覆盖率和联网率,加强日常巡检和管理维护，充分发挥监控系统作用。常委会审议老城镇改造情况的汇报，推动了老城镇改造整治三年目标任务的完成。
完善工作方式方法，着力提高监督效能。围绕区委“打造新锡西、改造老村镇、靓丽惠山城”的总体部署，常委会首次组织区镇人大代表开展对集镇区的市容秩序和环境卫生管理工作进行评议。这次评议，较好地发挥了两级人大的整体功能。区镇人大按照统一部署，协调一致，层层发动，环环紧扣，从不同层次、不同角度开展评议，保证了评议工作在短期内广泛深入、健康有序地开展。这次评议，充分发挥了人大代表的主体作用。区镇两级人大代表认真学习和宣传相关法律法规，广泛听取群众意见，积极提出建议意见，较好地发挥了主体作用。组织专题调查组4个，召开各类座谈会11个，发放调查问卷200份；走访选民465人次；全区290名区镇人大代表参加了评议活动，提出评议意见29条。这次评议，推动了城镇管理工作。政府及城管部门以积极主动的姿态接受代表评议，以评议为契机，在开展自查自纠的基础上，认真听取代表建议意见，狠抓落实、整改，做到未评先改、边评边改、评后即改。区政府于11月份向常委会报告了评议意见整改落实情况，出台了《政府公共停车场所（泊位）管理办法》、《惠山区生活垃圾管理办法》等5个规范性文件，设置了公共停车泊位1527个，便民停车场7处，建成城管数字化平台和网上实时办案系统，基本形成了城市管理问题及时发现、按时处置的快速反应机制，提高了城市管理执法监管效能。这次评议，沟通了人民群众与政府及其城管部门的联系，增进了人民群众对政府及其城管部门工作的理解，从而不断唤起社会对城管工作的关心、支持和帮助。
2、围绕依法治国新要求，保障法律法规实施，倾力维护社会和谐稳定
常委会坚持把保障宪法和法律法规的实施放在突出位置，推进依法行政、公正司法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
围绕增强法治意识，加强法律宣传教育。全面贯彻实施《宪法》，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。常委会开展国家宪法日活动，组织人大代表学习宣传宪法，在区、镇人大代表、区级机关各部门以及部分选民中，举办《宪法》知识讲座、书面有奖竞赛和现场知识竞赛。通过宪法宣传，让宪法走向日常生活、走入人民群众，让“宪法至上”、党的领导、人民民主等观念深入人心，让全社会充分了解宪法给国家面貌、人民生活带来的历史性变化和巨大进步，在全区上下形成尊重宪法、宪法至上、用宪法维护人民权益的社会氛围。常委会坚持任命干部任前法律知识考试、任前承诺和任后公告制度，着力提高被任命人员对人民负责、尊法守法用法意识，提高领导干部依法开展工作、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全年对26名干部进行了任前法律知识考试，审议任前承诺37份，依法任免或决定任免国家机关工作人员57人次。常委会专题审议“六五”普法工作情况的汇报，推进全民普法、全民守法，确保我区“六五”普法工作通过了省市验收。
围绕确保法律实施，加强执法检查。中小企业是我区发展之基、就业之源。常委会检查《无锡市中小企业转型发展条例》的执行情况，针对检查中发现的问题，提出整改意见。区政府向常委会报告了整改落实情况，并按《条例》规定完善扶持政策，设立了区级“应急转贷资金”，建立了相应的资金管理办法和运行平台，切实为符合条件的中小企业及时获得金融机构的转贷支持。规范行政强制行为，代表关心，社会关注。常委会检查《行政强制法》的执行情况，要求相关部门主动适应执法新任务、新要求，完善行政强制执法要素保障机制，特别是场地空间条件的保障，制定并公开行政权力责任清单，健全统筹协调执法机制。
围绕优化法治环境，加强工作监督。常委会坚持把推进法治型政府、服务型政府建设放在首要位置，视察镇（街道）便民服务中心规范化建设情况，督促加快推进各镇、街道便民服务中心建设、规范进驻事项、优化力量配备、完善服务功能、加强内部管理，提升行政服务规范化水平，打通为民服务“最后一公里”。目前，长安等五个中心已扩充事项、完善服务，玉祁中心新建工程已完工，洛社中心计划迁址新建。常委会从优化司法环境入手，分批组织代表旁听案件庭审，专题审议法院行政审判工作情况的汇报，要求依法、公正审理行政案件，提高司法公信力，让人民群众感受到公平正义；与政府良性互动，搭建制度化的沟通协调平台，建立高效率、低成本化解社会矛盾和行政争议的工作机制，支持和监督行政机关依法行政，为推动法治政府建设发挥积极作用。主任会议听取检察院检务公开情况的汇报，推动检察院进一步规范检务公开的内容和范围，完善公开方式，加强正面引导，使检务公开工作制度化、规范化和常态化，不断提升检察机关执法办案水平和质量。
3、尊重代表主体地位，保障代表依法履职，致力发挥代表桥梁纽带作用
区人大代表是区级国家权力机关组成人员。尊重代表权利就是尊重人民权利，保障代表依法履职就是保障人民当家作主。做好常委会的工作，离不开人大代表的支持和参与。
认真督办代表建议。64件建议、批评和意见，现已全部办理完毕并由承办单位答复代表。常委会以解决问题为关键、以代表满意为标准、以尊重代表为根本，加大协调督办力度，抓及时交办、梳理确定督办重点，抓限期办结、征求每一位相关代表意见，抓督办难点、深入排查“回头看”。尤其针对重点难点建议和代表反馈“不满意”的建议，以及去年承办机关和组织答复正在办理的建议，加强跟踪督办、建帐销号。常委会两次听取区政府关于代表建议办理工作情况的汇报，对办理难点进行专题视察调研；主任会议多次研究办理工作，指派相关工作部门督促协调办理工作中出现的问题，推动相关问题的解决。区政府常务会议专门研究代表建议办理工作，主要领导亲自过问，建立区长负总责、分管区长齐抓共管、各承办部门协同配合的建议办理工作机制，扎实推进建议办理工作。经过努力，“区政府加强街道财政管控”、“长安街道社区卫生服务中心搬迁”等38件建议得到有效落实，建议落实率59.4%，代表满意和基本满意率100%。
支持和保障代表依法履职。举办代表履职能力提升培训班，近80名代表进行集中学习研讨，代表履职热情和履职能力进一步提高。首次组织代表集中“约见”区政府及相关部门负责人，就农业产业化经营和农业园区建设相关问题面对面交流，增强了代表与政府的沟通互动，推动政府加快农业特色园区规范化建设，促进农业产业化、优质化、现代化发展。健全代表联系群众制度，支持代表充分反映群众和基层意见，依托“代表之家”、“代表工作室”，按“就近就地、轮流参与”原则，组织代表按计划接待选民，了解社情民意，听取选民对人大常委会和“一府两院”工作的意见。全年共有178名代表接待、走访选民1826人次，收集建议64件，交所在镇、街道办理，46件得到落实。
加强同代表的联系。完善并认真落实常委会驻会组成人员联系代表制度，共联系52名区人大代表，通过走访、电话联系等方式密切同代表的交流，邀请代表参加常委会专项审议、工作评议、执法检查、调研等活动，虚心听取代表提出的建议意见。继续扩大代表对常委会工作的参与面，去年共邀请28名代表列席常委会会议，通过代表了解相关情况，了解群众的愿望和意见，充分发挥代表桥梁纽带作用。
健全激励约束机制。组织区人大代表向选民报告履职情况，自觉接受群众监督，有59名代表进行了述职，690名选民听取了述职报告；首次组织4名市人大代表向常委会报告履职情况，并进行测评，进一步密切了代表与原选举单位、与选民的联系。建立代表履职情况档案，记录代表履职情况、优秀事迹。履职登记情况作为代表提名连任、“争先创优”的依据，进一步激励代表履行职务和践行职责的积极性、主动性。落实力量宣传代表先进事迹、履职情况，展示代表风采，激发履职热情，弘扬社会正能量。
4、顺应与时俱进新形势，切实加强自身建设，努力提升依法履职能力
强化理论武装，奠定履职基础。常委会不断完善学习制度，坚持学以致用、学用结合、用以促学。落实中心组学习、机关“周五学习日”等制度，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省市人大工作会议精神，坚持以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实完成“三严三实”教育各项任务，不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，树立“严以修身、严以律己、严以用权，做人要实、谋事要实、创业要实”意识，增强把握大局、服务发展的能力。认真开展业务培训，每项重点工作开展前，都邀请专家或专业人员，辅导相关法律法规和专业知识，为履行职责储备知识技能。一年来，共举办《无锡市中小企业转型发展条例》、《行政强制法》、《无锡市市容和环境卫生管理条例》等讲座8次，组织各类学习交流活动40次，撰写理论研讨文章10篇，进一步提高了常委会组成人员的依法履职能力、审议决策能力和服务保障能力。
健全监督机制，增强监督刚性。完善监督议题选定机制，通过召开座谈会、走访、印发征询意见表、在《惠山新闻》上向社会公开征集等方式，不断扩大监督工作的选题范围，尤其注重从代表建议、人民群众普遍关注的热点难点问题中选取监督议题，力求议题的选定和实施过程成为汇民情、集民意、聚民智的过程，确保人大工作更能服务全局、体现民意，更具有现实针对性。健全审议意见督办机制，每次常委会会议后，都将常委会组成人员的审议意见交有关机关研究处理，适时听取研究处理情况的报告，并开展满意度测评。对处理难度较大、时间较长的审议意见，以及上一年度答复“正在处理”的意见进行跨年度跟踪监督。一年来，共向“一府两院”发出审议意见书16份，常委会听取了关于代表建议办理工作、检查《无锡市中小企业转型发展条例》实施工作、市容秩序和环境卫生管理评议工作等审议意见研究处理情况的报告，有效推进了相关工作。
改进工作作风，提升工作水平。常委会按照作风建设永远在路上的要求，严格执行中央八项规定精神，巩固和发展群众路线教育实践活动成果，坚持把调查研究作为改进工作作风的关键，围绕区委工作中心、社会关注的热点难点问题、专项审议议题、执法检查和工作评议内容，以及经济建设和民主法治建设中的重大问题，组织各工作机构、区人大各代表小组、各镇人大、各街道人大工委，深入开展调查研究。一年来，共完成调研报告14篇，为区委、区政府工作决策提供依据和参考，为常委会提高监督质量奠定坚实基础。进一步加强常委会与基层人大的联系，组织乡镇人大和街道人大工委干部学习培训班，邀请镇人大、街道人大工委负责人列席常委会会议，及时向他们通报区人大常委会工作情况，及时总结推广镇级人大工作好经验、好做法，推动人大工作整体水平的提高。加强与兄弟县市区人大的工作交流，进一步提高惠山区人大整体工作水平。加大信访件的督办力度，去年共受理人民来信来电30件，来访20批36人次，通过督促办理推动了群众合法诉求的解决。
（三）人大部门机构设置和组成情况
区人大常委会机关设1个综合办事机构和6个工作机构、1个挂牌机构，均为正科（局）职建制。即：区人大办公室（增挂区人大研究室牌子）；区人大常委会人事代表联络工作委员会；区人大常委会财政经济工作委员会；区人大常委会内务司法工作委员会；区人大常委会城乡建设环境保护工作委员会；区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会；区人大常委会农业农村经济工作委员会。
按照完善工作职能、理顺工作职责关系，精干高效、便于管理的原则，区人大常委会机关6个工作委员会均不设职能科室。区人大常委会办公室内设4个职能科室，具体为：秘书科、信息调研科、信访联络科和行政科。
（四）人大收支决算编制的相关依据
2015年本部门决算依据无锡市惠山区财政局《关于2015年度部门决算的批复》和本部门2015年度决算报表、财务报表及相关资料编制。
二、惠山区人大2015年度决算表
三、惠山区人大2015年度决算编制说明
（一）2015年度收入决算说明
2015年度人大总收入1104.25万元。其中：财政拨款1104.25万元，为区级财政当年拨付的资金。
（二）2015年度支出决算说明
2015年度人大决算安排总支出1104.25万元。其中：
（1）一般公共服务（类）支出1079.10万元，主要用于一般公共服务支出。即：人大事务、行政运行、人大会议、人大监督、代表工作及其他人大事务支出。
（2）医疗卫生与计划生育支出24.67万元。
（3）住房保障支出0.48万元。
四、2015年度“三公经费”、会议费、培训费决算说明
2015年度人大“三公经费”、会议费、培训费合计162.8万元。其中：
（1）因公出国（境）费为零。2015年度未安排出国境活动。
（2）公务用车运行维护费49.93万元，占30.66%。
（3）公务接待费支出14.3万元，占8.8%。国内公务接待96批，国内公务接待1230人。
（4）会议费71.86万元，占44.14%。其中，区人代会会议经费56.86万元，参加会议430人；常委会会议、主任会议和执法检查、专项工作评议、视察检查、宣传工作、宪法宣传、专题调研等43次会议经费15万元，出席会议共2250人。
（5）培训费26.71万元，占16.4%，组织培训10次，培训人数325人，主要用于组织区人大常委会委员、区人大代表及人大机关干部参加全国人大常委会及省、市人大常委会组织的履职能力提升培训，其次用于区人大常委会组织的法律讲座、人大宣传工作业务培训等。
2015年人大“三公经费”、会议费、培训费总数比上年减少1.96万元，原因如下：
（1）公务车辆运行维护费49.93万元，比上年减少1.92万元。减少原因是：继续执行厉行节约的原则。
（2）公务接待经费14.3万元，比上年减少14.2万元。减少原因：主要是列支项目改变，会议经费从公务接待经费中单独列项，并坚持厉行节约原则，严格控制接待支出。
（3）会议费71.86万元，比上年减少4.1万元。减少原因：上级人大来召开的会议减少。
（4）培训费26.71万元，比上年增加18.26万元。增加原因：按照全国人大及省、市人大的要求，加强对各级人大代表及人大干部履职能力的培训，2015年区人大常委会首次组织人大常委会委员、区人大代表82人，分批参加了全国人大常委会、省人大常委会组织的履职能力提升培训。培训中，严格执行中央、省、市《党政机关培训费管理办法》，本着厉行节约、反对浪费的原则，在规定范围内报支各项经费。
