(2017年1月7日无锡市惠山区四届人大一次会议主席团第四次会议通过)

大会主席团:
　　无锡市惠山区第四届人民代表大会第一次会议，区财政局局长薛颖受区人民政府委托，向大会提交了《关于无锡市惠山区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告》。各代表团对该报告进行了认真的审议。预算审查委员会根据代表们提出的意见，进行了审查。现将审查结果报告如下：
　　一、关于2016年预算执行情况
　　根据区人民政府提出的2016年财政预算执行情况的报告，全区完成一般公共预算收入为81.4亿元，完成调整预算的101%，比上年增长6%；基金预算收入为17亿元，完成调整预算的98.1%，比上年增长109.9%。全区一般公共预算支出为77亿元，完成调整预算的105.1%，比上年增长8.4%；基金预算支出为17.6亿元，完成调整预算的100.4%，比上年增长99.6%；国有资本经营预算收入为41万元，完成年初预算的100%，国有资本经营预算支出17万元，完成年初预算的41.5%。2016年区一般公共预算财力为73.4亿元（含上级补助等），一般公共预算支出为77亿元，本年财力不足部分动用预算稳定调节金及调入资金等，收支相抵，实现当年财政收支平衡。
　　预算审查委员会认为，2016年区人民政府及财税部门深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，面对复杂多变的经济形势和依然较大的经济下行压力，主动适应经济发展新常态，围绕供给侧结构性改革重点，积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施，积极组织财政收入，合理安排各项支出，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全区财政运行平稳，较好地完成了全年财政收支目标任务。预算审查委员会认为，2016年全区财政收入稳定增长，财政支出保障到位，财政改革稳步推进，财政管理逐步规范。一是逐步完善预算决算管理制度。建立健全全口径财政预算决算体系，推进专项资金清单管理办法，完善预算决算信息公开制度。二是加强预算执行管理，建立预算支出进度通报机制，严格预算调整，强化预算约束。三是加快预算绩效管理改革，实施预算绩效自我评价与中介机构参与的项目支出第三方绩效评价相结合的评价方法，规范财政资金使用行为，提高资金使用效益。四是完善区镇财政体制，提高增值税分成比例，促进现代产业高地建设，财力向基层倾斜，建立基本财力保障机制，保障基本公共服务均等化。五是强化债务管控，对地方政府性债务实行限额管理，由区政府在年初核定举债额度，控制债务规模。六是深化国有资产管理改革，完善全区行政事业单位国有资产管理办法，强化国有资产监管，开展国有资产清查核实工作，夯实国有资产管理基础。
　　二、关于2017年的预算安排情况
　　根据区人民政府提出的2017年财政预算草案，全区一般公共预算收入为85.5亿元，比上年增长5%；基金预算收入22.4亿元，比上年增长31.8%；国有资本经营预算收入100.5万元，支出预算为100.5万元。经测算，全区一般公共预算财力为71.2亿元（不含上级补助等），全区一般公共预算支出拟安排为72.3亿元。基金预算支出安排为22.6亿元（含上级转移支付安排的彩票公益金支出0.2亿元）。财力不足部分动用预算稳定调节金1.1亿元，当年收支基本平衡。
　　预算审查委员会认为，区人民政府提出的2017年财政预算草案，贯彻了中央经济工作会议精神，收入安排基本考虑各种增减因素影响，继续保持稳定可持续增长；支出安排坚持公共财政方向，突出富民增收，优先保障社会民生事业发展，统筹安排稳增长，调结构产业扶持资金及区级重大项目建设资金，体现经济社会协调发展的要求，符合我区实际，报告提出的保证预算任务完成的主要措施也是积极可行的。预算审查委员会建议本次大会批准区人民政府提出的2017年财政预算草案，同意《关于无锡市惠山区2016年财政预算执行情况和2017年财政预算（草案）的报告》。
　　三、对今后工作的意见和建议
　　预算审查委员会认为：2017年是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年财政工作，保持经济社会发展稳中有进良好势头，具有十分重要的意义。为圆满完成2017年的预算任务，主动适应经济发展新常态，更好地促进我区经济社会持续健康发展，预算审查委员会根据代表们的意见，提出如下建议：
　　1、加强财政收入征管，保持收入平稳增长。要按照中央经济工作会议精神，实施更加积极的财政政策，紧抓有效投入，加快落实新一轮产业扶持政策，大力发展实体经济，不断夯实财源基础。坚持依法治税，规范税收征管行为，进一步强化税收征管，抓住重点税源，关注重点行业、重点企业的发展变化，落实减税降负各项政策，做好“营改增”所带来税源变动影响分析，加强税收预测，排查“小、隐、动”税源，确保财政收入持续稳定增长。
　　2、规范财政预算管理，提高资金使用效益。一是要按照《预算法》的要求，落实预算管理改革各项措施，进一步细化预算编制，着力完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等编制，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，切实把政府所有收入和支出都纳入预算管理，提高预算编制的科学性。二是在预算执行过程中，要改革目前部门预算指标重调增、轻调减的现状，根据实际情况，对预算指标及时进行调整，增强预算执行的严肃性。三是要加强预算评审，优化预算论证，将预算论证向绩效、创新等政策内涵延伸。加快专项资金项目库管理改革，建立以项目库管理为重要支撑的预算管理模式，实现项目数据常态化采集，项目多层次分类管理，项目执行动态跟踪。
　　3、深化财税体制改革，完善现代财政管理体系。一是要主动适应财税体制改革的新要求，围绕推进供给侧结构性改革，发挥财政体制的导向作用，积极转变产业扶持方式，优化财政支出结构，深化财政投融资体制改革，切实做到聚焦重点、集中财力办大事。二是要着力完善预算资金绩效论证和评价工作机制，扩大事中绩效监督和事后绩效评价的覆盖面，积极推进绩效评价工作覆盖所有专项资金。三是要着力加强地方政府性债务管理，将本级政府性债务纳入预算管理和监督，建立健全举债融资办法、债务协调及风险预警机制，防范和化解财政风险。