主任、副主任、各位委员： 

今天，区第四届人大常委会第四次会议专题听取区人民政府关于食品药品监督管理工作情况的汇报，这既是促进我区食品药品监督管理事业发展的强大动力，是解决食品药品监督管理改革发展中热点难点问题的重要契机，也是我们强化服务意识、公仆意识、自觉接受人大监督的重要内容。对此，我代表区政府向关心支持我区食品药品监督管理工作的各位主任和同志们表示衷心的感谢。下面，我根据会议安排对全区食品药品监督管理工作情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，惠山区食品药品监督管理工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，在区食安委及其成员单位共同努力下，紧扣保障人民群众饮食用药安全中心任务，紧盯食品药品安全突出问题，按照“四个最严”的工作标准，着力转变监管理念，创新治理方式，较好地维护了全区人民群众的身心健康和切身利益，促进了全区经济发展和社会和谐。

（一）组织保障体系全面强化，食药安全治理能力显著提高

一是食药安全监管责任有效落实。严格落实“党政同责”管理原则，将食品药品安全监管工作纳入国民经济和社会发展规划，并逐级落实责任制，每年对食药安全工作进行评议考核。组织开展食品安全城市、农产品质量安全区等一系列创建，按照“四有两责”的要求，切实加强基层食品安全网格化管理，加大对辖区食药安全监管工作的投入力度。2016年对区食安委实施调整，对各成员单位和相关职责也全部进行明确，并全部下达《食品安全工作责任书》，对相关食品安全信息通报、形势会商、联合执法和事故处置等协调联动工作机制全部进行完善。

二是食药综合协调机制得到健全。充分发挥区政府统筹协调作用，定期组织召开食品药品安全联络员会议，通报食品药品现场检查和监督抽检信息，安排和推进阶段性重点工作。启动实施“江苏省食品安全城市”争创活动，参与全市 “食品安全示范店”创建。组织开展“315”国际消费者权益日、食品安全宣传周、安全生产月等宣传活动。建立21个食品药品安全科普宣传站，大力宣传《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规文件。制定宣传手册，利用办证窗口、现场咨询等形式组织发放和宣讲，得到广大群众一致好评。

三是食药监管制度逐渐完善。由区政府牵头制定《惠山区食品安全突发事件应急预案》，完善食品安全事故信息报告网络和应急机制。制定《餐饮服务食品安全管理制度》，规范餐饮单位的各类台账记录，明确餐饮服务各环节的职责。根据《无锡市食品小作坊登记管理办法》，制定《无锡市惠山区食品小作坊生产加工食品品种目录（第一批）》，明确食品小作坊登记的具体品类、流程等内容。制定《惠山区药械监管工作要点》，进一步明确重点监管工作、对象和责任分工。

（二）执法监管力度全面加大，食药安全突出问题有效解决

一是紧盯职能焦点，做好企业证照发放工作。食品生产许可方面，区市场监督管理局在按要求完成书面材料初审工作以外，还按照一定比例对领、换证企业实施现场查看，重点查看现场设备、场所布局是否与申报材料一致。2016年以来，共完成许可证领、换证初审51家次，现场查看新领证的企业20家。此外，还接受各类生产许可咨询21起，下发相关资料105份，帮扶15家企业领取生产许可证。食品经营许可方面，根据新出台的《食品安全法》和《江苏省食品经营许可审查细则（试行）》规定，认真把好从材料申报，到现场核查的每道环节，共发放食品经营许可证3435份（含销售、餐饮）。

二是抓牢监管弱点，夯实食药监管基础。食品生产环节，根据 “三分监管”工作要求，对辖区内获证食品及食品添加剂生产企业进行分类分级，制定相应监督检查计划。截至目前，已对全区食品生产企业累计开展监督检查230家次，出动监管人员690人次，检查中发现28家企业存在原辅材料索证索票不齐全、工人卫生防护不到位、检验能力不足等问题70个，目前相关企业已全部完成整改。食品经营环节，对全区食品销售单位、餐饮单位、食用农产品市场销售单位开展监督检查2800余家次，出动监管人员4100余人次，检验台帐2533 册次。药品医疗器械方面，深入推进药品经营企业GSP认证。截止目前，通过GSP认证的药品经营企业已有217家。根据医疗器械产品风险、企业质量管理水平等因素，将医疗器械生产企业划分为四个监管级别，并分别制定相应的监管频次要求。截至目前，检查医疗器械生产企业14家，器械经营企业135家，药品零售企业247家，提出整改意见373条。

三是解决监管难点，提高食药监管效能。根据《无锡市食品小作坊登记管理条例》要求，结合我区实际，对全区登记管理的小作坊进行全面排查整治。过程中对列入《惠山区分类管理公示食品生产加工小作坊名单》的128家小作坊全部进行排查，另外还排查出名单外的小作坊44家，区市场监督管理局会同城管、环保、公安等部门对未纳入分类管理且不符合要求的28家小作坊全部予以取缔。同时，根据《无锡市惠山区食品小作坊生产加工食品品种目录（第一批）》，以及登记管理的要求和程序，发放第一张食品小作坊登记证。

四是关注重要节点，确保社会安全稳定。进一步完善值勤值班和领导带班等制度，通过媒体向社会公布值班电话，畅通投诉举报渠道。从2016年起，共收到涉及食品投诉举报251件、药品医疗器械14件、保化品17件，目前已全部办结，办结率100%。顺利完成区两会、“第三届江苏技能状元大赛”、“全国职业院校技能竞赛”、“世界业余围棋锦标赛”、“高中学业水平测试”、中高考等重大活动的食品安全保障。严格执行食品药品安全事故零漏报制度，不瞒报、迟报，最大限度减少危害和损失。

五是锁定监管重点，促进食药全程安全。切实抓好重点领域、重点品种、重点时段的食药安全集中专项整治，开展畜禽水产品、食用油、肉制品、儿童食品等专项整治，共检查生产单位110家次，食品经营户（餐饮、销售）570家次。严厉打击假冒伪劣、非法添加剂、过期食品等违法犯罪行为，立案78件，罚没款1200万元。组织开展非法疫苗、中药饮片、药源性兴奋剂、注射用透明质酸钠等专项检查，共检查单位233家，其中医疗、妇幼保健机构73家，疫苗定点接种单位12家，有效净化全区食品药品市场环境。

（三）安全风险监测全面覆盖，事中事后监管效率大幅提高

一是组织开展年度食药监督抽检。坚持问题导向，科学应用抽检技术和抽检手段，提高全过程风险管控水平。2016年，全区共开展食品抽检（生产、流通、餐饮、食用农产品）3020批次，药械抽检558批次，查出食品类不合格36批次，药械不合格3批次。对于不合格批次产品，严格按照江苏省抽检条例，做好后处置工作，形成闭环，目前不合格产品已办结案件36件，办结率92.3%。

二是大力推进检验检测机构建设。今年，我区将为全区44所千人以上学校食堂建立快检室工作列入为民办实事项目。3月21日，由区市场监督管理局和教育局联合下发了《2017年惠山区政府为民办实事项目——“校园安全饮食工程”推进方案》。目前，44所学校已经有35所完成快检实验室建设，快检设备安装到位，完成率79.5%。同时，我区也高度重视农贸市场的食品安全管理，在全区14家镇级农贸市场均配备了食品安全检测室，2016年还对8家农贸市场的快检设备进行了更新换代，检测水平大幅提高。2016年，全区农贸市场共完成快速检测69627批次，合格率99.9%，市场检测率达到127.52%，位列全市第一。惠山区食品快速检验检测中心于2016年10月也正式挂牌成立，至今已完成抽检任务近千批次。各板块在市场监督管理分局也分别设立“食品快速检验检测”实验室。

三是有效实施监管对象信息化建设。区市场监督管理局全面开展“食品生产企业电子监管系统”建设。目前，全区共有10家食品生产企业和4家食品经营单位（餐饮、流通）完成电子追溯系统建设工作。同时，推动永辉超市和理想农贸市场添加食品快检设备，并加入无锡市食品安全监控系统，完成小平台与全市大平台的有效对接，实现检测数据的共享。

四是加快构建社会共治支撑体系。积极构建“党委政府主导、市场主体主力、监管部门主抓、社会各界互动”的共治新格局，以公开透明的社会监督倒逼企业诚信守法经营。截止目前，全区食品生产企业、食品经营企业（销售、餐饮）均已完成信用档案建设工作，做到“一企一档”，并及时更新台账内容；食品生产单位和餐饮单位积极推进“食品安全信息栏公示”工作，确保达到领证餐饮单位100%按要求公示、食品生产企业60%公示率的要求。稳步推进药品单位安全信用体系建设，完成药品经营企业、医疗机构信用等级年度评定工作，评出A级单位104家，B级单位91家，C级单位19家。在全区学校食堂积极推行“明厨亮灶”、“五常法”管理，截止目前已完成“明厨亮灶”管理10家，“五常法”管理2家。保健食品行业有7家单位参加市级“放心消费”创建，其中2家单位参加市级示范单位创建，另有10家大中型超市参与并获得无锡市“食品安全示范店”的荣誉称号。

取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中暴露出的一些困难和问题，主要体现在三个方面：一是监管队伍能力有待提高。食品药品的管理涉及食品和药品科学、医学、法律、行政等各个领域，从“证、照”的发放到现场检查到最后的违法处置都要以专业的知识为基础、为手段。但目前的监管队伍仍然面临“事多人少”、“能力不足”的问题。二是基层监管网络有待强化。目前，各镇、街道均设立了食安办，聘请了食品安全协管员和信息员，但截止目前，个别镇（街道）协管员人员并没有到位，也有很多人员是兼职，对于食药监管能力、精力不足，监管网络存在漏洞和盲区。三是企业主法律意识有待加强。随着我区经济的发展，餐饮单位和食品小作坊数量增长迅速，但业主普遍文化素质较低，安全意识薄弱，经济基础较差，缺乏必要的硬件设施，带来很多食品安全隐患。

总体上来说，我区保障食品药品安全工作仍将是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断加大工作力度，创新工作方法，以坚定不移的决心和持之以恒的努力扎实推进食品药品监管工作。去年，无锡市正式发布《“十三五”食品药品安全保障规划》，这是我市首部在食品药品安全领域的综合规划，其中提出，未来五年要严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，基本建成统一权威的食品药品安全监管体系，把无锡建设成为全国食品药品最安全、消费最放心的地区之一，努力建成国家食品安全城市。全区食品药品监督管理系统将以这次评议为契机，认真对照区人大常委会评议方案和整改意见，仔细检查各项评议工作实施情况，狠抓落实；同时我们将立足长远，充分吸收各位人大代表的意见建议，努力解决影响食品药品安全的体制机制问题，以饱满的工作状态、务实的工作作风、丰厚的工作成果，不断提高我区食品药品安全保障水平，确保此次评议工作取得实效。

二、下阶段工作打算

下阶段，我区将对照不足，按照区人大常委会评议工作调查组对我区食品药品监督管理工作反映出来的问题，进一步分析总结、研究对策、创新思路，奋力推进全区食药管理工作再上新台阶，主要抓好四个方面：

一是抓基层、强基础，着力落实“四有两责”。按照“四有两责”要求，继续推动食品药品安全工作关口前移、重心下移，强化并落实基层网格化建设，构筑有效的“防火墙”。加强镇级食品安全办公室和食品专兼职协管员、信息员队伍建设，组织开展食品协管员、信息员业务培训班，提高协管员、信息员工作能力，充分发挥其“基层探头”的作用，排查和提供食品安全隐患线索，提高农村食品保障水平。同时，继续重视并加大对技术支撑体系的建设，按照专业化、现代化的要求，完成“为民办实事”项目即44所高校快检实验室建设，完善信息化监管手段，为依法科学监管提供有力的科学支撑。

二是抓整治、防风险，着力净化市场秩序。继续做好日常监管工作，排查食品药品各种风险隐患点，按照监管要求和频次，将日常监管工作做到扎实到位。认真抓好食药企业“生产源头”，督促企业落实主体责任，把好生产环节安全关，防范不合格的食品药品流入市场。对于“无证无照”餐饮经营行为，按照先“规范提升”后“严肃取缔”的步骤，实现全部纳入监管范围的目标。继续完善小作坊登记证的发放工作，按程序、步骤逐步推进，争取完成市级小作坊示范点的建设要求。继续加大专项整治力度，综合运用各种执法手段、协同作战、重拳出击，重点对辖区内的城乡结合部、农贸市场、旅游景区等重点场所开展食药专项整治行动。对于食品非法添加、食药黑窝点、制售假劣药械、保化品等违法行为，严肃查处严厉打击。继续统筹推进食药安全风险监测和监督抽检工作，及时发现风险点，列出“问题清单”，完善防控措施，努力净化市场秩序。

三是抓创建、促提升，着力推进社会共治。继续开展“江苏省食品安全城市”创建活动，充分发挥惠山区的主动性、创造性、积极探索，大胆实践，坚持边创建、边监管、边总结、边推广。通过创建进一步完善“地方政府负总责、监管部门履职尽责、企业是第一责任人”的体系，促进各方责任落实到位。围绕创建活动，规范食品经营单位行为，持续推进农贸市场规范化建设，推广学校食堂“明厨亮灶”、“五常法”管理建设，强化餐饮单位量化分级管理工作。开展药品GSP跟踪检查和医疗机构药品、医疗器械使用质量监管，落实《医疗器械使用质量监督管理办法》的管理要求，确保群众饮食用药安全。

四是抓宣传、强意识，着力营造浓厚社会氛围。以各种食品药品法律法规的出台和实施为契机，邀请专家对相关监管人员进行业务培训，采取实地演练、“以案说法”、“传帮带”、观摩交流等方式来开展，切实达到准确掌握和通晓法律法规的新变化、新要求、新操作。充分发挥新闻媒体、食品药品科普宣传站的作用，及时发布相关信息，提高群众自我防护和依法维权的意识；宣传加强食品药品监管、打击各种违法行为所取得的成效，宣传重视质量、守法经营的先进典型和优良企业，营造人人重视、人人关心食品药品安全的良好氛围，在全区进一步形成食药安全人人有责、食药安全无小事的社会氛围。

各位主任、副主任，各位委员，区人大常委会对本次评议活动精心部署，区政府对此项工作高度重视，把食品药品监督管理工作放到社会、民生建设的重要高度，着眼全面、明确任务、突出重点、落实措施。希望大家共同努力，密切配合、相互支持，为全区食品药品监督管理工作提供最有力的支持。