根据年初区人大常委会工作计划安排及七月份主任会议工作要求，财经工委在分管主任的带领下，近期对全区上半年财政预算执行情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、上半年财政预算执行的基本情况

今年上半年，区政府及财税部门按照年初确定的工作目标，科学应对严峻复杂的经济形势，认真落实四届人大一次会议相关决议，攻难关、抓创新，重实效，求突破，创新工作思路，确保财政收入稳步增长，重视预算执行管理，合理安排各项支出，较好地完成了“双过半”目标任务，促进了全区经济和社会事业的平稳健康发展。上半年全区完成一般公共预算收入44.6亿元，同比增长7%，完成年度预算的52.2%；基金预算收入完成30.1亿元，同比增长392.2%，完成年度预算的134.0%；一般公共预算支出完成41.3亿元，同比增长10.8%，完成年度预算的52.4%；基金预算支出完成26.6亿元，同比增长283.8%，完成年度预算的117.3%。

二、财政收支特点分析

1、财政收入稳步增长。上半年全区一般公共预算收入增幅为7%，但税收收入同比下降3.1%，税收增收压力较大。税收收入下降的主要原因是去年同期全区入库平台税收等一次性税收因素较多及今年以来国家政策性减收因素共同影响。今年上半年，财税部门继续抓好“营改增”税收征管，加大对交通运输业税收、建筑业税收的征收管理，开展对房产税、城镇土地使用税等的专项普查工作，强化对股权转让涉税信息的申报管理，确保各项税收应收尽收。

2、财政支出保障到位。上半年一般公共预算支出同比增长10.8%，完成年度预算的52.4%，预算支出执行率达到了序时进度。一是支持重点工程建设，主要拨付了道桥建设、水利工程建设、教育基础设施投入、区人民医院及全民健身中心工程建设等资金。二是积极发挥财政资金的引导作用，促进企业创新发展、提质增效，及时安排和拨付各类产业扶持资金。三是重点保障社会民生事业发展资金需要，上半年，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准、提高基本公共卫生服务专项资金补助标准，保障基本公共卫生服务的资金需要。实施经济相对薄弱村项目化精准帮扶脱贫办法，加大支出型困难家庭救助力度。

3、财政管理逐步规范。一是逐步完善预算决算管理制度。建立健全全口径财政预算决算体系，推进专项资金零基预算编制办法，完善预算决算信息公开制度。二是加强预算执行管理，建立预算支出进度通报机制，严格预算调整，强化预算约束。三是加快预算绩效管理改革，实施预算绩效自我评价与社会中介机构参与的项目绩效评价相结合的评价方法，规范财政资金使用行为、提高资金使用效益。四是强化债务管控，对地方政府性债务实行限额管理，由区政府在年初核定举债额度，控制债务规模。五是深化国有资产管理改革，完善全区行政事业单位国有资产管理办法，完成国有资产清查核实工作，夯实国有资产管理基础。

三、几点建议

1、加强收入征管，保持收入平稳增长。要紧紧围绕全年财政收入目标任务，逐月逐季分析考核收入进度，确保全年财政收入任务的完成。一是要坚持依法治税，规范税收征管行为，进一步完善综合治税机制，建立健全税收征管保障平台，扩展协税护税广度和深度，堵塞税收征管漏洞，确保应收尽收。二是要抓好税源建设。充分发挥财政职能作用，扶持企业发展，促进企业转型升级，夯实税源基础，并不断形成新的税源增长点。三是适应税制改革，做好“营改增”所带来税源变动影响分析，加强税收预测，提高对税收收入的掌控力。

2、加强预算管理，提高资金使用效益。一是要按照《预算法》的要求，进一步提高预算编制精细化水平，着力完善政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等编制，建立公开、透明、规范、完整的预算制度，切实把政府所有收入和支出都纳入预算管理，真正确立“先预算后支出，不预算不支出”的理念。按照“预算全口径、参与全方位、监督全过程”的预决算审查监督要求，探索建立“参与式预算管理”方式，进一步提升预算编制的科学性、合理性。二是严格执行预算，控制年中追加预算，增强预算执行的严肃性。财政部门要切实加强《预算法》及相关知识的宣传培训，增强各级各部门领导和财会人员的预算意识，根据全年工作目标和任务细化预算编制，确保部门预算编制规范化，提高预算编制的精准性、完整性。三是要加强对部门预算管理工作的指导和监督，强化部门预算主体责任，加强财政与部门之间的工作衔接，加强财会人员的业务培训，提高预算管理工作水平。

3、深化财税体制改革，提升财政管理水平。一是要主动适应财税体制改革的新要求，围绕推进供给侧结构性改革，积极转变产业扶持方式，优化财政支出结构，深化财政投融资体制改革，切实做到聚焦重点、集中财力办大事。二是全面推进预算绩效管理工作，加强预算评审、优化预算论证，完善专项资金绩效评价制度，注重评价结果的运用，不断提升专项资金管理水平。加强对政府重点投资项目资金使用情况的绩效评价，实行事前、事中、事后全程监管。逐步实行预算项目资金绩效目标管理全覆盖，充分发挥财政资金使用效益。三是严格按照预决算信息公开操作规程要求，按规定时间、规定内容、规定方式公开到位。

4、严格债务管控，防范财政风险。要采取切实可行的措施，进一步加强各类政府性债务管理，严格控制新增债务规模。要密切关注各类可能增加政府性债务的潜在风险点。区级要统筹掌握、整合各类资源、资产，优化资源配置，盘活存量、用好增量，积极稳妥压降累积的地方政府性债务规模，完善风险预警机制，防范和化解财政风险。

5、规范国有资产管理，强化资产监管。一是要抓实国有资产管理基础工作，建立和完善国资管理一体化平台，强化出租、出借资产信息化管理工作，完善国资公司产权登记管理，确保国有资产保值增值。二是强化资产监管，规范国有资产配置、使用、处置程序，提高资产使用效率。三是要进一步明确职责，强化国资监管部门、资产使用管理部门的责任，加强对重点领域、重点条线、重点单位资产的监督管理，确保国有资产安全、完整。