区人大常委会财政经济工作委员会
根据区人大常委会年初工作计划安排及七月份主任会议的工作要求，近期财经工委在分管主任的带领下，对今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调研。现将调研情况汇报如下：
一、上半年国民经济和社会发展计划执行的总体情况
今年以来，在区委的正确领导下，我区按照年初人代会确定的工作目标，科学应对严峻复杂的经济形势，攻难关，抓创新，重实效，求突破，主动适应经济发展新常态，围绕供给侧结构性改革重点，积极落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项政策措施，扎实做好各方面工作，全区经济社会发展呈现运行平稳、质效提升的良好态势，主要经济指标基本达到了“双过半”目标要求。主要呈现以下几个方面的特点：
1、主要经济指标基本达到序时进度。上半年地区生产总值完成377.9亿元，增长7.3%，完成年度计划的48.9%；一般公共预算收入完成44.6亿元，增长7%，完成年度计划的52.2%；全社会固定资产投资326.3亿元，增长5.8%，完成年度计划的46.9%；社会消费品零售总额94.4亿元，增长11%，完成年度计划的48.7%；外贸出口总额13亿美元，同比增长26.3%，完成年度计划的55.7%；到位注册外资1.4亿美元，同比增长16.3%，完成年度计划的46.7%；规模工业总产值完成720.4亿元，增长18.9%，完成年度计划的57.5%。
2、经济运行平稳健康。
一是工业经济稳步回升。1-6月，全区完成规模以上工业总产值720.4亿元，增长18.9%，比一季度提高3.5个百分点，较去年同期提高13.9个百分点，呈现稳步提速态势。工业用电增长6.9%，较去年同期提高4.9个百分点。机械行业完成规模工业产值252.85亿元，同比增长28.7%，增速比去年同期提高21.1个百分点，占全区规模工业产值的比重上升至35.1%，比去年同期提高3.8个百分点，其中汽车制造业产值同比增长46.8%，拉动全区规模产值增长4.7个百分点。智能制造全力推进，透平叶片、威孚力达被工信部分别认定为制造业单项冠军示范企业和制造业单项冠军培育企业，惠山智能制造物联装备特色产业基地被核定为国家火炬特色产业基地。企业效益回升较快，规模以上工业企业利税、利润总额分别增长11.3%和10.5%。规模工业亏损企业数、亏损总额分别同比下降7.8%和9%。
二是投资增速相对稳定。1-6月全区完成固定资产投资326.3亿元，同比增长5.8%。其中，工业投入完成116.4亿元，同比增长14.5%；服务业投入完成209.9亿元，同比增长2.4%。亿元项目支撑作用明显。在建亿元项目150只、新开工亿元项目41只，分别比去年同期增加20只和18只，共完成投资174.7亿元，占全社会固定资产投资的53.5%，比去年同期提高20个百分点。新批产业项目量质提升。1-6月共新批产业项目200只，计划总投资297.73亿元，分别同比增长127.3%和223.3%。
三是财税金融稳健运行。1-6月，全区完成一般公共预算收入44.6亿元，增长7%，超过全市平均3.2个百分点。金融市场总体平稳，5月份驻区金融机构各项存款余额、贷款余额分别同比增长2.1%和7.2%。其中中长期贷款同比增长19.5%，存贷比达82.7%。
3、区域环境稳步提升。一是全面启动街镇控制性详规编制，完成区生态文明规划修编。二是全面启动优秀村（社区）创建工作，推进环卫保洁市场化运作，深化排水达标区建设，不断提升城市管理水平。三是推进老城镇改造，并向背街里弄延伸拓展，积极试点农村住房建设，细化研究了全区农村住房建设实施细则。四是扎实推进15个市、区交通重点工程建设，37个农村公路提档升级项目全面启动，新辟公交线路1条，优化调整公交线路6条，新建候车亭8只。五是深入开展“263”专项行动，加快推进大气污染治理工程，深入推进生态惠山建设。
4、民生实事有序推进。一是社会保障水平不断提高。实现城镇净增就业7894人，扶持自主创业862人，实现企业新增社保缴费人数6734人。实现社会救助管理服务前移，区镇临时救助惠及4300多户，222户家庭实现低保脱贫。二是在医疗卫生服务机构全面改造提升的基础上，进一步优化医疗资源配置，实施了名医、名院、名科“三名”战略，推进分级诊疗，提高区内就诊率。三是有力推进养老服务工作，加强养老服务软硬件建设。四是大力推进学校的新建扩建，实施了32个教育重点项目，提升全区教育硬件水平。五是加强社会治理，实施社区项目化管理，实施“平安慧眼”技防工程，探索“多元共治”治理新模式。
5、体制改革不断深化。一是围绕供给侧结构性改革重点，贯彻落实降低实体经济企业成本、促进经济平稳健康发展的政策措施，切实打好降低实体经济企业成本“组合拳”。二是深化投融资体制改革，扩大股权和债权融资，推广PPP模式，推进企业挂牌上市工作。三是进一步强化审批管理，深化政务服务改革，简化审批流程、规范平台运行。四是继续促进企业转型升级，不断推进企业科技创新，进一步完善“一镇一院一产业”布局，强化产业扶持政策的导向作用，提升企业创新创业能力。
二、计划执行过程中存在的几个问题
1、投资增长后劲乏力。今年上半年全区固定资产投资增长5.8%，比去年同期回落5.7个百分点，主要原因是新开工项目明显减少，今年全区共有新开工项目388个，比去年同期的667个减少279个，下降41.8%，新开工项目的减少导致投资增长后劲乏力。各板块之间固定资产投资、工业投入等指标完成情况也不平衡，增速差距较大。
2、财政增收压力较大。今年上半年财政一般公共预算收入增长7%，但税收收入比去年同期下降3.1%。随着营改增的全面实施、政策性减收因素的逐步到位，同时由于去年上半年一次性税收基数较高等多种因素影响，财政增收面临较大的压力。
3、外资引进不及预期。今年上半年全区到位注册外资1.4亿美元，比去年同期增长16.3%，完成年度计划的46.7%。其中全区完成制造业到位外资4911万美元，占比仅为35.1%，完成年度计划的25.9%。各板块之间外资引进也不平衡，除开发区和地铁站区外，其余板块与时序进度有较大差距。
三、对下半年工作的几点建议
1、加快产业转型升级，推动经济提质增效。着力以智能制造引领工业发展，以科技创新为驱动力推产业转型，继续开展“千企转型、百亿技改”活动。一是要优化产业结构，要加大企业扶持政策的宣传力度，增强企业发展信心，要巩固稳定传统产业，并加快产业转型升级，深化“一镇一院一产业”发展模式，加快政产学研合作，大幅度提高高新技术产业比重，促进高新技术产品尽快产出。二是要加强项目推进力度。要继续把项目建设作为稳增长的重要支撑，集中精力引进培育重大项目，争取在引进龙头型、基地型、投资超10亿元等重特大产业项目上取得明显突破，为经济持续增长注入动力、增添后劲。三是要加大现有产业项目建设力度，抓好全区16只省市重大项目及区级180只重点产业项目建设，争取在建项目早建成、早达产，形成新的经济增长点。四是加强财政增收工作，密切关注税源变化，做好税收预测工作，确保应收尽收。五是进一步加大招商引资工作力度，力争在项目储备上有新进展，做到招引一批、推进一批、签约一批。深入开展各类主题招商活动，力争再引进一批投资体量大、质量效益好、带动能力强的大项目、好项目。
2、加强生态环境保护，推进靓丽惠山城建设。一是要加大生态文明示范区建设力度，完善全区生态文明规划修编，对总规、控规、土地利用规划等要加紧落地实施，真正发挥规划的引领作用。二是继续推进新型城镇化，有序推进老城镇改造整治，加快推进老新村改造和村庄环境整治提档升级工作，建立村（社区）环境长效管理机制。围绕“做精城市、做美农村、做靓惠山”，开展城乡一体示范镇和美丽乡村示范村创建。三是完善体制机制，着力提升环境执法监管水平。健全完善网格化环境监管体系，严格落实村、社区网格长责任。四是要进一步加大“263”专项行动推进力度，着力解决突出环境问题，加强源头治理和长效机制建设，全力推动生态环境质量持续好转。五是大力推进市、区交通重点工程建设，继续开展农村公路提档升级、县道大中修、新锡澄路绿化景观工程等工作。继续加快水利基础设施建设，按照水利现代化建设三年行动计划要求，抓进度、保质量，加快推进全区河道整治工作。
3、聚焦富民惠民强区，推动社会和谐稳定。要把富民惠民作为加强民生工作的出发点和落脚点。一是要大力发展富民产业。在做大做强先进制造业和现代服务业的同时，大力发展惠山特色产业，使更多的普通群众得到受惠。大力发展现代农业、高效农业、特色农业、精品农业，推进特色小镇建设，提升农业综合效益。二是要努力增加居民收入。大力推动创业富民，积极推进社保惠民，贯彻落实富民增收政策措施，实施最低生活保障、医疗救助、临时救助等政策，兜牢民生底线。三是要坚持“量力而行、尽力而为”，落实好年初确定的各项民生实事工程。四是要进一步完善公共服务体系建设，推进基本公共服务标准化。积极推进资源整合，加强教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等各项事业建设，提高公共服务水平。五是进一步加强公共安全体系建设，完善社会治安防控体系，扎实推进平安惠山建设，保障人民群众的生命和财产安全。
