——2018年1月17日在无锡市惠山区第四届
人民代表大会第二次会议上
区人大常委会副主任 方 瑛
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告区四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理工作，请予审议。
一、代表建议办理基本情况
（一）会议期间代表建议、批评和意见办理情况
区四届人大一次会议期间共收到代表建议、批评和意见67件。经区人大常委会主任会议确定，其中65件交区政府和相关镇、街道办理，涉及主办部门26个。2件交区委农办办理。
从建议内容看，道路交通建设方面17件，城市规划建设方面11件，社会治安管理方面6件，科教文卫方面13件，财政经济方面6件，环境资源保护方面9件，其它5件。代表们对加强停车管理、缓解交通拥堵、优化公交路线、完善医保政策、加快危旧房改造等给予了高度关注。
建议办理结果：到目前为止，代表所提建议已落实的53件，正在落实的5件，因政策因素和条件限制无法得到落实的9件。
承办单位与代表沟通情况：代表建议交办后，承办部门在规定期限内全部与建议领衔代表见了面。建议办理过程中，承办部门也都注意做到直接与代表面商沟通。
代表对办理过程满意度情况：根据6月份代表向区人大常委会反馈的《代表建议办理情况测评表》，以及11月份代表建议办理“回头看”中与代表沟通情况汇总，对承办部门领导重视满意的64件，较满意的3件；对办理态度满意的65件，较满意的2件；对办理结果满意的60件，较满意的7件。满意率均达到100%。
（二）会议期间代表建议、批评和意见落实情况
1、重点建议。“关于加强对违法占道停车等行为的管理”等7件建议。区交警大队、城管局和钱桥街道针对建议涉及的“停车难”和重点路段拥堵等问题，重点围绕全区路网、惠山新城核心区域、学校周边、居民集聚小区、大型物流场站五条主线开展了多点覆盖整治，全面改善了全区停车秩序。2017年总计新增公共停车泊位1400个；在惠山新城核心区域、菜场、学校等拥堵路面开展了违停专项整治行动；维修、整改交通信号设施22处，出新、整改交通标志标牌29块、警示桩19处，漆划标线23处；针对石塘湾物流园区交通秩序开展了专项整治工作，确定七项整治措施；规划设计省锡中第二实验小学等四所学校的“地下智能接送系统”， 其中省锡中第二实验小学已启动建设。实施“地下智能接送系统”在我省属首创，有望成为我市治理“停车难”的新模板。“关于改善居民住房环境”等5件建议。区住建局在市政府关于农村住房建设管理意见（36号文）出台后，迅速草拟了《惠山区农村住房建设管理实施细则》，经广泛征求意见，8月7日区政府常务会议审议通过，8月14日区委常委会审议通过。各镇（街道）、各相关部门已按照此细则着手推进试点工作，其中阳山镇桃园村冯巷农村住房建设试点工作申请方案已获无锡市住建局批准，拿到全市首张乡村建设规划许可证。
2、重要建议。“关于完善户籍管理制度的建议”。区政府成立了由分管副区长任组长，区委农办、区公安分局、民政局等相关部门组成的领导小组，制订了“惠山区安置村（居）民户籍清理工作方案” ，并召开专题会议。通过广泛宣传，明确管理主体，消除管理盲点，简化工作流程，分片包干，走访到户，实时对接，全力以赴推进归户工作落实，到去年12月份，全区归户比例与2016年同期相比由23%增加至70%。“关于加大对村级经济的扶持力度和盘活村级资产”等2件建议。区委、区政府制定了《关于经济相对薄弱村（社区）项目化精准帮扶工作的实施意见》，出台了《惠山区经济相对薄弱村精准帮扶项目管理办法》，以增强薄弱村“造血”功能为目的，坚持“因村制宜、分类实施、全面推进”原则，明确了申报流程、审核程序，细化项目建设管理和评审验收，并严格专项资金拨付和各项监督环节，提高专项扶持资金使用绩效。截止目前，首批8个经济相对薄弱村精准帮扶项目已通过区相关部门审核，项目建筑面积6.7万平方米，总投资达1.12亿元，预计可增加村级年收入828万元。
3、其他建议。各承办部门在认真落实权限内建议的同时，还能做到积极向上争取，如“关于农业生态补偿发放一致”的建议，区农林局在与建议代表充分沟通后，第一时间向市农委等相关部门反映，争取市级主管部门的支持，并及时将市农委回复反馈给代表。2017年10月，无锡市人大对各大生态补偿类型的补偿范围、补偿标准等方面作了大幅度调整和提高，其中：对惠山区阳山水蜜桃种质资源保护区内种植的水蜜桃补偿标准由原来的300元/亩提高到350元/亩；对县级以上生态公益林补偿标准由原来的100元/亩提高到200元/亩，这对水蜜桃种质资源保护区范围外、纳入县级公益林的桃树补偿增幅较大，受惠面积达2.4万亩，新政策已于2018年1月1日实施。
（三）闭会期间代表建议、批评和意见办理情况
区四届人大一次会议以来，区人大代表通过平时走访、召开座谈会、调研、视察和小组活动等方式，广泛倾听民声，收集民意，共提出闭会期间代表建议2件，由区人大常委会人事代表联络工委交区政府办理，已全部落实，代表对建议的办理结果表示满意。
二、建议办理工作主要特点
（一）领导高度重视，办理要求提标升级。区政府高度重视代表建议办理工作，明确“一把手”负责制。建议交办会各承办部门主要负责人参加会议，区政府主要领导到会动员部署；分管副区长具体组织协调，对区政府承办的代表建议逐条梳理，主动介入，针对重点和重要建议办理，多次召集相关部门召开现场推进会和代表座谈会，着力从“解决问题、狠抓落实”上下功夫；区政府同时建立了政府常务会议“三听”机制，分别在年初、年中和年末专题听取建议办理情况，协调推进难点工作。
（二）部门改进方式，办理措施注重实效。各承办部门均建立了“主要领导负总责，分管领导牵头抓，综合部门归口管，责任科室认真办”的工作责任机制。区交警大队主要领导，对每条建议所涉及的路段、拥堵点逐个现场踏勘、走访，多方协调，反复协商制定办理方案。办理中，民政、卫计、住建、公安、农办、钱桥街道等承办部门改变了以往“办前见个面，办结交个答复”模式，通过座谈、视察、调研等形式，积极主动与代表沟通，提高了办理的针对性和实效性。如区住建局在办理“加强农村点源式生活污水处理设施建设的建议”时，邀请代表观摩区点源治理运行监管平台，现场介绍平台运行状况；区民政局在办理“关于完善户籍管理制度的建议”时，作为会办部门，主动担当，积极配合主办单位，指导全区各村（社区）全面排查梳理村（居）民户籍情况，制定文件方案，做好宣传动员，全区归户工作取得明显成效。
（三）内部强化督查，督办方式点面结合。区政府办公室督查科全程督促承办部门，严格按照办理流程规范办理。坚持在每个关键时间节点和环节催办督办，对办理工作中存在的问题及时协调解决；坚持各方互动，全过程、多层次的沟通协商机制，积极主动与区人大人代联工委保持密切联系，实时掌握反馈代表建议办理进展落实情况；坚持以点带面，统筹兼顾推进办理工作，对代表关注度高、承办数量多、办理难度大的部门重点跟踪，对于首次承办和往年存在问题比较集中的部门，针对性地主动指导。开展建议办理“回头看”，要求每个承办部门与代表见面，通报建议落实情况。
三、代表建议督办情况
为进一步提高建议办理工作监督实效，区人大常委会在坚持重点督办、分类督办的基础上，改进了督办方式方法。
（一）运用履职监督手段，开展“参与式”督办。常委会将建议督办与执法检查、听取专项工作报告、开展专题询问、组织专题调研等常委会履职工作有机结合，取得了良好效果。比如，针对多名区人大代表提出我区道路交通安全方面的建议，区人大常委会不仅将此项代表建议列为重点建议，还在下半年组织开展了为期3个月的全区道路交通安全工作执法检查。在检查过程中，始终坚持问题导向，突出检查重点，改进检查方式，注意掌握实情，发现了不少问题和不足，并提出合理化建议，促进了法律实施主管机关依法行政、规范执法，也推动了代表建议的有效落实。在督办“关于改善居民住房环境”等重点建议时，常委会分管主任带队赴浙江诸暨、富阳等地专题调研保留村庄改造建设情况，并召集人大代表、职能部门、镇（街道）等召开了多个层次座谈会，完成了《关注民生安居 惠泽百姓福祉——关于推进我区农村住房建设管理的调研报告》，为区政府研究制定《惠山区农村住房建设管理实施细则》开展试点工作，提供了决策参考。在督办“关于完善户籍管理制度”重要建议时，常委会分管主任与区政府分管区长多次协调沟通，推动成立了“惠山区安置村（居）民户籍清理工作领导小组”，走访公安、民政和农办等多个部门，在堰桥、前洲、玉祁等地召开代表座谈会，全面深入了解全区户籍归户工作，形成了《关于规范我区户籍管理工作的调研报告》，为区政府开展后续户籍清理工作建言献策。
（二）借助代表履职平台，开展“跟踪式”复查。常委会继续在创新改进代表督办复查上下功夫，在往年组织代表满意度测评、落实建议“回头看”基础上，将复查职能下沉，要求各镇人大、街道人大工委和人大代表直接参与到代表建议办理的复查工作中，做到了建议复查全覆盖。下半年利用各镇、街道“人大代表之家”升级改造之机，将代表建议办理落实情况作为“五上墙”内容之一，进行公示，代表可根据建议落实进展情况在“人大代表之家”约见承办部门，听取专题情况汇报，通过面对面交流，全面掌握建议办理进展，真正做到了全程跟踪督办复查，有效地提高了建议办理进度和质量。
（三）发挥代表主体作用，开展“融入式”办理。常委会更加注重发挥代表主体作用，提高代表建议办理质量。通过邀请代表参加执法检查、调研、视察和工作评议等常委会活动的方式，让代表实地了解建议办理具体情况。通过发放调查问卷、召开代表座谈会、个别走访等方式，认真征求和听取代表对建议办理工作的意见和想法，及时反馈给承办部门；协调承办部门在建议办理过程中和建议办理完毕后，分别召开提建议代表见面会，邀请代表全程参与建议办理工作，听取代表对办理工作的建议和意见；指导各镇人大、街道人大工委就建议反映的重点问题组织代表实地调研学习，鼓励代表深入办理现场，参与办理方案的研究制订，身体力行推动办理工作。
一年来，我区的代表建议办理工作取得了一定成效，但与各位代表的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一定差距。主要表现在：综合性建议的协调办理机制还不够顺畅，对上争取力度还有待进一步加强。在新的一年里，区人大常委会将围绕引导代表提高质量建议，优化建议办理系统智能化升级，提高建议办理落实率等工作重点，进一步加大代表建议督办力度，不断创新工作方法，健全工作机制，努力提升代表建议工作科学化水平，确保代表建议办出实效。
