述职报告
——在惠山区第四届人大常委会第十二次会议上
惠山区司法局局长 浦明锋
主任、副主任、各位委员：
根据区人大常委会关于述职评议工作要求，我现将任职以来的履职情况报告如下，请予审议。
一、任职以来的主要工作
根据区人大常委会任命，我于2016年11月任职区司法局局长。一年多以来，司法行政各项工作上了新台阶。司法部前任部长张军同志对惠山微信群及公众号公共法律服务的经验做法给予高度肯定，要求司法部宣传部门和法制日报予以采访报道。《法制日报》、中国普法网、法润江苏网、江苏司法行政网、《无锡导刊》、《无锡日报》、无锡市委《重要工作动态》等媒体先后进行了报道。今年2月26日，央视1套和央视13套《焦点访谈》栏目对惠山区公共法律服务老百姓相关内容进行了大量报道，扩大了我们司法行政工作在全省全国的影响力。
（一）围绕法惠民生，着力抓好公共法律服务。一是大力叫响“桃娃春播·百名律师百千万”活动这个特色品牌。围绕“服务村（社区）、服务校园、服务医院、服务企业、服务群众”五大目标，我们推出了“法治强村、法护成长、平安医院、法律暖企、法惠民生”五项具体行动23项工作举措，达到了“强村、暖企、护蕾、惠民”之目的。截至目前，全区84名司法行政人员、464名村（社区）调委人员、187名法律服务人员全员参与，与全区115个村（社区）、94家学校医院、3540家企业、15000户居民完成结对，受理人民调解案件10730件，完成法律援助案件1005件，接受法律咨询8250人次。二是积极推进大数据与公共法律服务领域的深度融合。在互联网、自媒体、大数据时代背景下，我们以“桃娃春播”特色品牌为引领，构建了微信群、微信公众号、法律服务员和人民调解员“双微双员”新体系，在全省率先搭建起覆盖区、镇、村、社区楼道“四级”服务平台，将法律服务送到了群众身边。通过采集全区微信群、微信公众号以及区公共法律服务中心实时数据，全天候倾听网络民生、舆情动态，找出群众最为关心的热点，实时形成社会矛盾、舆情分析、法律咨询案由分类、在线业务办理统计、法律服务需求、热点问题等各类图形分析报告，协助政法、综治、信访等部门及时预警排查化解社会重点突出问题，形成法律服务需求分析报告。目前，在全区115个村（社区）、3540家企业，建立了129个“法润民生”微信群和188个“法润企业”微信群，入群人数已达32500余人，形成了“线上+线下”、“现场+远程”的公共法律服务双通道，实现了基层公共法律服务无盲区的新格局。微信群运行以来，共计推送法律服务资讯36000余条，解答群众法律问题24500余次，接受法律援助线上申请87次，接受矛盾纠纷线上申请256次，线下调处矛盾纠纷534件。微信公众号累计出版223期，发送动态信息、法律问答、案例说法、生活小贴士824篇，群众关注人数达18379人，得到企业和百姓的纷纷“点赞”。三是全力推动机关部门与公共法律服务的融合互通。建立了司法局与基层司法所、律师事务所、法律服务所“局所对接”机制，建立了基层司法所与律师事务所、法律服务所，律师事务所与法律服务所“所所对接”机制；加强诉调、检调、公调、交调对接，以及与信访、劳动、工会、工商联、卫计、教育、残联等部门的联动，构建完善了从预防到化解到修复的矛盾纠纷全过程多元化解机制；探索建立了“简案快办”制度，为刑事诉讼体系向多元化和开放化方向发展提供了有益探索；在法院、交警大队、职教园、第一人民医院、阳山桃园电商村等成立了7个派驻式特色调解工作室；在惠山区人民医院、第二人民医院及10个社区卫生服务中心建立了医患纠纷调解室；在阳山镇水蜜桃市场、前洲街道城铁附近、长安街道惠南社区菜场等地建立了7个法律诊所，实现了机关部门与司法行政系统内各部门的公共法律服务融合互通。
（二）围绕法治惠山，着力抓好普法宣传教育。我履职司法局长的第一年，正好是“七五”普法启动之年。我们提出如下普法工作思路：一是抓好领导干部这个关键少数。启动了“法正权责”领导干部法治宣传教育三年行动，先后开展了新录取公务员、新任副科级以上领导干部、人大任命领导干部考试4次，组织宪法宣誓5次；开展依法治国、依法行政、廉洁从政法律知识竞赛1次，法治演讲2次；开展领导干部（公务员）法治读书月活动1次；开展各类警示教育活动、廉政法治文化活动3次。二是打造智能化普法平台。构建了“互联网+”模式，在全区317个微信群中创新植入桃娃智能法律机器人，实现全区微信服务平台全面贯通。通过实行人工智能化管理，打造“不会累、全天候、普惠式”、“人工智能+司法行政”法律服务新模式。三是打造“一镇一品”“一居一貌”、“一墙一景”法治文化阵地。打造了8个法治文化公园，组建了7支法律服务队、6个法治文化专业性社会组织、11个专业性法律服务社，以及洛社镇法律先锋爱心协会等7个购买型普法社会组织，方圆法律服务社等9个社团组织，完善了“凤阜义工”、“幸福义工”、“法护雏鹰”、“夕阳红”、“桃之韵”、“爱心联盟”等多支特色普法宣传队伍。组织开展了法治故事宣讲、法律知识竞赛、法治文艺巡演等法治文化惠民活动180场次，开展“法润惠山·春风行动”15场次、“农民工学法活动周”24场次、“法治文化校园行”19场次，拓展了法治宣传的影响力和渗透力。
（三）围绕法护平安，着力抓好社会综合治理。一是设立“双员”智慧法务楼道长。以分片包干为原则，在全区设立了649名由法律服务员、人民调解员组成的法治楼道长，以张贴联系卡、公示牌公示“双员”信息、微信二维码等方式，开通智能服务通道；以建立家庭法律顾问、阳光法律帮扶为重点，满足普通群众和特殊人群的法律需求。目前，全区共制作张贴法治楼道长联系卡5325块，新型便民公示牌660块，悬挂在人员密集场所，方便群众在家门口就可以寻求方便、快捷、免费的在线法律服务；为219家居民配备了法律顾问、与86个扶贫对象结对帮扶。二是建立多元化矛盾纠纷调解微法务工作机制。在区中心设立了民商事调解院，出台了《关于探索实施惠山区民商事调解工作的意见》，至今已办结12件案件。在神阙律师事务所、漫修律师事务所设立了律师调解工作室，充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的专业优势和积极作用。与公安分局联合，先后在玉祁、堰桥等司法所探索建立“引驻式公调对接”工作机制，将“公调对接室”建在司法所，试点建立“公调对接微信群”，将司法所人员、律师事务所和法律服务所人员、派出所民警以及辖区内所有村（社区）警务室联系人加入群中，加强日常沟通协作，合力化解突发治安纠纷，构建“3+派出所”新模式。公调对接群建成以来，已处理重大治安纠纷20余起，复杂疑难纠纷40多起。三是建立社区矫正微法务工作机制。在社区服刑人员中建立矫正小组微信群，充分利用现代信息技术实现对社区服刑人员全时监管。通过微信群，社区矫正执法工作者和专职工作者可以查看社区服刑人员实时动态，实时上传定位图片；定期在微信群推送法律小常识、社区服刑人员注意事项及小贴士等；通过微信群，与社区服刑人员实时进行互动沟通，及时了解社区服刑人员的思想、工作、生活、家庭等现实情况，对社区服刑人员做到“情况明、底数清”。社区服刑人员可以及时向矫正小组人员汇报动态，有利于实施精准、有效帮扶。目前全区共建立了282 个矫正小组微信群。2017年以来，全区累计接收社区服刑人员167人，刑满释放人员382人，后续照管人员49人，没有出现过一起脱漏管问题。四是建立法律体检报告和與情预警分析研判报告工作机制。我们将“双微”的在线交流和“双员”的线下走访相结合，面对面进行法律剖析，一对一为企事业单位和群众设计制作“法律体检报告”。通过“双微双员”对接，目前共出具企业体检报告685份，村（社区）体检报告216份，舆情分析报告324篇。五是建立指尖上的调解室和调解个案群工作机制。在司法一体化智能平台和“双微”平台开辟了“人民调解在线申请”，网上填报申请后，管理平台在第一时间以短信通知平台管理员，再由管理员分流到相关调解员。我们在堰桥司法所、新惠法律服务所尝试个案群调解模式，调解员经过联系，将同意使用微信调解的纠纷当事人加为微信好友，建立小型个案微信群，调解员在群中直接调解，双方达成共识后，调解员将草拟的调解协议发至群内，由双方确认或提出修改建议。双方对调解协议共同确认后，调解员通知双方到调解组织签署谈话笔录、调解协议。
（四）围绕德法涵养，着力抓好个人廉洁自律。 “打铁必须自身硬”，作为司法局局长、党组书记、第一责任人，我深知自己的作风形象就是司法局整个单位形象的窗口。政治上，牢树“四个意识”，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时刻保持政治清醒、信念坚定，严格遵守党纪国法，坚决把党委、政府、人大的各项决策部署落到实处。工作上，带头学法、遵法、守法、用法，在法治宣传、服务、保障上，坚持先学一步、学深一层、做实一些，使法纪法规融入血脉，使依法行政成为习惯，把为企业和群众提供法律服务作为第一职责。生活上，谨记慎初、慎独、慎微、慎友，时刻保持健康纯朴的生活情趣，严格遵守八项规定和财经纪律，定期向组织报告个人有关事项，坚决不破底线、不越红线、不碰高压线，做到堂堂正正、规规矩矩、清清白白、坦坦荡荡。
（五）围绕依法行政，自觉接受人民监督。坚持做到：一是规范行政执法。建立了依法行政工作制度，加大对社区矫正执法人员、人民调解员的培训力度,每月组织对社区矫正执法人员培训一次，各镇（街道）分别对人民调解员进行培训。对政务服务平台进行了清理和配置，目前全区12项行政权力已在省一张网上进行了流程配置，并开始在网上办案，促进了依法行政工作的标准化、制度化、规范化。二是推进政务公开。在司法局机关设置了政务公开栏，公开举报监督电话，设立举报投诉箱，建立健全了一系列依法行政（规范执法）工作制度和规章。以“惠山普法网”为平台，以信息网络为依托，建立完善了政务公开专栏。开设了“局长信箱”“在线投诉”等网上办事栏目，2017年主动公开信息17条。三是自觉接受人大监督。去年共办理人大建议1起；今年人大建议2起，市人大转给我们1起。对人大的这些建议，我们高度重视，有的案件我亲自与人大代表见面听取意见，认真进行答复。去年8月，就把“七五”普法工作向区人大作了专题汇报，针对人大指出普法工作中存在的四个方面问题，组织相关人员深入调研、分类梳理、对标整改。目前区“七五”普法工作稳步推进，正准备迎接国家、省、市中期验收。
二、工作中存在的问题
（一）工作机制还不够健全。全区公共法律服务资源分布还不够均匀，有待进一步整合；有些工作开展不平衡，工作精确化、精准化还不够；相关工作制度和工作效率还有待进一步提高，有些工作推进不快；司法行政的基层基础有待进一步加强，区公共法律服务中心人气等还需进一步改善。
（二）司法所管理体制还不够顺畅。根据区委和区政府两办下发的“三定方案”，司法局共设派出机构7个（司法所），派出机构领导职数7个（司法所长），派出机构政法专项编制28个，由区司法局管理。根据司法部相关文件精神，明确提出“司法所的人、财、物等实行市（县）区司法局和镇（街道）政府双重管理，以市（县）区司法局管理为主的管理体制”。从目前情况看，全市7个板块，除惠山外其他各市（区）已全部到位。司法所管理体制没有理顺到位，对我局各项工作开展造成一定被动。
（三）社区矫正执法人员还比较紧缺。根据省两办相关文件通知要求，基层司法所必须有1名以上政法专编人员从事社区矫正工作，社区服刑人员多、任务重的司法所要有2名以上政法专编人员从事社区矫正工作，并按照1:15和1:50的配备比例建立社区矫正和安置帮教两支专职队伍。社区矫正人员是非监禁刑事犯罪人员，只有政法专编人员才具有执法主体资格。我们惠山区的现有情况是：前洲司法所还缺1名政法专编的执法工作者，各司法所共缺23名社区矫正和安置帮教专职工作者（其中长安司法所缺5人，堰桥司法所缺6人，前洲司法所缺1人，玉祁司法所缺2人，洛社司法所缺3人，钱桥司法所缺4人，阳山司法所缺2人）。
三、下一步努力方向
下一步，我将带领全区司法行政人员，以贯彻落实十九大精神为主线，以全力打造“民意司法、社会司法、数字司法、质量司法”为目标，以公共法律服务体系建设为抓手，以承办全省县域公共法律服务体系建设推进会为契机，坚持“学到深处、谋到新处、干到实处”，不断开拓新时代惠山司法行政工作新实践。
一是在抓好理论学习中坚定信仰。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的一系列创新理论，悉心领会内涵要旨，吃透精神实质，切实把握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，不断坚定“四个自信”，增强“四个意识”，努力提高自身的政治素养和思想理论水平。
二是在发挥表率作用中带好队伍。深刻认识“打铁必须自身硬”的标准要求，带头做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧，在司法行政队伍中广泛开展争先创优活动，设立“法律服务党员先锋队”、“法律服务党员先锋岗”，建立“法律服务党员责任区”，不断增强司法行政队伍的创造力、凝聚力、战斗力。
三是在强化责任担当中打响品牌。认真落实“一岗双责”，当好班长，抓好业务，持续打响惠山“桃娃春播”这个品牌，深度开发“桃娃”系列产品，进一步抓好317个“法润企业”、“法润民生”微信群以及“桃娃春播”公众号的维护运行，推动智慧法务在惠山落地生根，为全区企业和百姓提供方便快捷的公共法律服务。
四是在依法履职尽责中维护稳定。进一步加大对人大代表、政协委员批评建议提案的办理力度，进一步拓展社会监督形式，在接待大厅开设公证、法援、交调、物调、医调、劳调等特色服务窗口，实行接访、登记、受理、调处、督办等“一条龙”服务。做实做细特殊人群服务管理，促进工作队伍建设规范化、执法工作标准化、流程管理智能化、帮扶工作社会化、矫治工作精准化，全面提升社区矫正工作质效和监管质量，营造安全稳定和谐的社会环境。
以上是我的述职，不足之处，恳请主任、副主任、各位委员批评指正。
