关于区四届人大二次会议以来代表
建议、批评和意见办理情况的报告
——2019年1月9日在无锡市惠山区第四届
人民代表大会第三次会议上
区人大常委会副主任 方 瑛
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告区四届人大二次会议以来代表建议、批评和意见办理工作，请予审议。
一、代表建议办理基本情况
（一）会议期间代表建议、批评和意见办理情况
区四届人大二次会议期间共收到代表建议、批评和意见91件。经区人大常委会主任会议确定，其中，交区政府88件，涉及主办部门33个，交区委农办2件，另有1件由区政府和区委农办共同办理。
从建议内容看，涉及道路交通建设方面18件，城乡规划建设方面10件，社会治安管理方面13件，科教文卫方面18件，财政经济方面9件，环境资源保护方面12件，其它11件。代表们对完善教育资源布局、提升城乡规划建设、加强环境保护等方面给予了高度关注。
建议办理结果：到目前为止，代表所提建议已落实的76件，正在落实的5件，因政策因素和条件限制无法得到落实的10件。
承办部门与代表沟通情况：代表建议交办后，承办部门在规定期限内全部与建议领衔代表见了面。建议办理过程中，承办部门也都做到了直接与代表面商沟通。
代表对办理过程满意度情况：根据2018年6月份代表向区人大常委会反馈的《代表建议办理情况测评表》，以及10月份代表建议办理“回头看”过程中与代表沟通情况汇总，对承办部门领导重视满意的84件，较满意的7件；对办理态度满意的87件，较满意的4件；对办理结果满意的85件，较满意的6件。
（二）会议期间代表建议、批评和意见落实情况
1、重点建议。“关于‘对低效用地刚性整治’的建议”。区国土分局、经信局等部门高度重视、方法有效，一方面对全区4886宗工业用地上15525家企业开展绩效评价调查摸底，建立了数据库；出台了《惠山区工业企业资源利用绩效评价办法（试行）》，通过综合评价分类，对企业在城镇土地使用税征收、供地、用电、用水等服务管理上实施差别化政策，倒逼企业提高用地绩效。另一方面从存量建设用地中寻找空间，千方百计挖潜盘活集体用地。对全区10万余亩集体建设用地逐个分析筛查，得出了2200亩适合实施增减挂钩项目土地地块，并及时出台《关于进一步做好惠山区集体建设用地挖潜盘活工作的实施意见》，对各镇（街道）分解土地整理任务。这一举措不仅打开了我区用地空间，为向上争取新的用地指标奠定基础；同时，按照目前亩均征地成本66万元计算，将节省用地成本约14.5亿元。通过对镇（街道）实施增减项目落实各级奖励，还可以有效增加集体经济组织收入。该建议办理成效明显。“关于‘进一步完善水系规划’的建议”。区水利农机局会同专业研究院，对区域水环境现状、水质断面监测情况进行调查分析，编制了《惠山区畅流活水实施方案》，计划用三年时间（2018-2020年），投资6.08亿元，开展新开河道、清淤、修建河道护岸、新建调水闸等工作，为全区河道70%以上达到Ⅲ类水创造条件，“实施方案”已于2018年7月中旬通过专家评审，各镇、街道均相应编制了各自的畅流活水实施方案。编列了专项整治项目库，列入区级财政预算。同时，区水利农机局计划在今年组织对《无锡市惠山区水系规划》进行修编。“关于‘做好惠山区垃圾分类处理’的建议”，区政府四届16次常务会议审议通过《关于进一步加强建筑垃圾收运处置的实施意见》，明确全区建设总容量为60万方的装修垃圾消纳、转运点。目前，全区8处设点已基本完成建设。区政府四届31次常务会议审议通过了《关于全面推进生活垃圾分类的实施意见》，进一步明确生活垃圾分类收集、运输、处置体系。各镇（街道）选定2个小区或村庄进行生活垃圾分类试点。各镇（街道）依托环卫分类收运生活垃圾，通过分拣中心进行分类处置。全区村级垃圾集中收集站达到63座，覆盖率85%；全区新增8个市场化保洁村（社区），目前实施环卫保洁市场化的行政村共89个，市场化率94%。
2、其他建议。各承办部门高度重视，将办理落实代表建议作为提升自身工作、惠民办实事的重要抓手，创新工作机制，积极对上争取，建议办理取得明显实效。如办理“关于成立惠山公安交巡警大队钱桥中队的建议”时，区交警大队一方面与钱桥街道积极沟通，结合支队铁骑队建设的要求，共商筹建钱桥交通管理铁骑队事宜；另一方面积极向上争取，获得了上级公安机关增编建制中队的相关回复，人员正在加紧招募中。钱桥街道大力支持，铁骑队警用摩托车已购置到位，建议基本得到落实。如办理“关于加快安置房不动产证办理速度的建议”时，区国土分局联合住建、税务及各镇（街道），严格按照“四个统一”协作流程，开展定期会商制度。针对收件、审核、缴税、办证等环节出现的各类问题和矛盾，积极对接，提前谋划，及时预判，优化流程，减少审批时间。通过建立“办证微信群”，提升各部门间工作衔接。严格执行“每周一报”制度，对各镇（街道）加强综合考评。截止2018年12月底，全区已发放安置房不动产产权证书13990本，与2017年相比速度提高一倍。办理“关于群策群力全面加强群租房管理”等建议时，区公安分局积极向区委、区政府汇报并取得支持，获拨300万元专项工作经费。加强对外来人口协管员、社区（村）工作人员、楼道长、治安志愿者等社会采集员的业务培训，集中开展为期8个月的治安基本要素集中采集会战，全面准确采集流动人口和群租房数据信息，真正实现治安基础要素“底数清、情况明、信息准”。同时，加强对治安突出问题重点部位清理整治，对所有出租房屋、公共场所、商业店铺、厂企单位进行全面的消防安全检查，查治隐患。办理“关于加快西漳地区教育资源规划和布局的建议”时，区教育局和堰桥街道主动作为，全力破解教育资源供需矛盾，积极做好西漳地区教育布局规划和教育资源优化工作。小学教育阶段：2017年启动建设天一第三实验小学，计划2019年秋季启用。2019年拟规划建设天一第四实验小学。初中教育阶段：在已完成西漳中学一期工程的基础上，2019年拟完成二期教学楼改扩建工程并投入使用。
（三）闭会期间代表建议、批评和意见办理情况
区四届人大二次会议以来，区人大代表通过平时走访、召开座谈会、调研、视察和小组活动等方式，广泛倾听民声，收集民意，共提出闭会期间代表建议5件，由区人大常委会人事代表联络工委交区政府办理，已全部落实，代表对建议的办理结果表示满意。
（四）区四届人大一次会议以来正在落实中代表建议跟踪办理情况
区四届人大一次会议正在落实中的代表建议5件。到目前为止，39号“大风丼河综合整治工程（洛社段）”的建议、50号“关于解决老旧住宅两证办理历史遗留问题”的建议已基本落实。其余3件建议，区人大常委会将继续跟踪督办。
二、建议办理工作主要特点
（一）领导高度重视，做好建议办理顶层设计。区政府高度重视代表建议办理工作，继续实行分管副区长组织协调、部门 “一把手”负责制。在坚持政府常务会议年初、年中和年末专题听取建议办理情况报告的“三听”机制基础上，围绕重点建议、代表反映较集中的问题，多次召集相关部门召开现场推进会和代表座谈会，深入调研，着力从制度设计上下功夫，先后出台了多项规范性文件，使部门办理建议更加有章可循。如：为增强河道引排调蓄功能和生态功能，确保地区防洪排涝安全，区政府下发了《关于进一步规范河道水系调整的意见》；为解决“入学难”问题，区政府出台了《关于建立无锡市惠山区中小学及幼儿园建设联审联批制度的实施意见》；为推动全区农村住房建设试点工作，区政府出台了《惠山区农村住房建设细则（试行）》等。
（二）部门主动担当，确保建议办理落到实处。各承办部门均建立了“主要领导负总责，分管领导牵头抓，综合部门归口管，责任科室认真办”的工作责任机制。办理中，卫计、住建、交通、公安、民政、农办、钱桥街道等承办部门通过座谈、视察、调研等形式，积极主动与代表沟通，提高了办理的针对性和实效性。如区交通运输局在办理“关于增设原617路公交车公交站台的建议”时，局领导了解到建议提出背景主要为解决堰桥街道姑里社区和长馨社区城塘村居民就医出行问题，随后带队与提建议代表多次沟通，耐心解释公交改道原因、耕渎桥通行现状，并就桥梁施工前中后各阶段提出相应出行解决方案。在建议答复后，密切关注惠山中医院专线线路走向、班次设置及耕渎桥施工状况等，不断与属地街道、公交公司、锡山交通部门等有关单位对接道路、桥梁施工进度，提前做好线路调整准备工作，代表对该建议办理表示满意。如区卫计局在办理“关于惠山区医联体转诊的建议”时，先后邀请钱桥、前洲街道和阳山镇代表参加“代表委员看卫生”活动，现场参观区人民医院，介绍我区医联体分级诊疗的相关政策以及全区医疗卫生事业的发展情况。同时，随时跟踪代表的意见和诉求，通报居民医保统筹管理进展情况，既让代表们看到书面答复，也让代表们看到实际成效。
（三）内部强化督查，督办方式点面结合。区政府办公室督查科全程督促承办部门，严格按照办理流程规范办理。坚持在每个关键时间节点和环节催办督办，对办理工作中存在的问题及时协调解决；坚持各方互动，全过程、多层次的沟通协商机制，积极主动与区人大人代联工委保持密切联系，实时掌握反馈代表建议办理进展落实情况；坚持以点带面，统筹兼顾推进办理工作，对代表关注度高、承办数量多、办理难度大的部门重点跟踪，对于首次承办和往年存在问题比较集中的部门，针对性地主动指导；开展建议办理“回头看”，要求每个承办部门与代表见面，通报建议落实情况。
三、代表建议督办情况
区人大常委会高度重视代表建议督办工作，把提高建议办成率作为激发代表履职热情、推进民主政治建设的重要抓手，坚持在“提”和“督”上双向发力，确保“查”出实效。
（一）提得有质量。区人大常委会注重人大代表提好代表建议的培训引导工作。一是组织人大代表学习代表建议相关知识与规定，向代表解读高质量建议的结构、组成和重点，提升代表撰写建议的水平；二是邀请代表列席人大常委会会议，组织代表视察重点项目、参加执法检查、参与重大事项决定，参与政府的听证会、报告会等，让代表了解人大常委会和政府的工作，为提好代表建议奠定基础；三是做好各镇人大、街道人大工委工作人员培训工作。要求基层人大在人代会前，组织辖区内人大代表深入基层、深入选区开展视察、调研等活动，为会议期间提出代表建议做好准备，并要求他们对代表所提的建议进行把关，多出“精品”建议；四是连续两年在《区人大代表活动意见》中提出开展“四个一”活动，要求每位代表每年至少提出一条代表建议，并将代表提建议情况列入代表履职登记管理范围。通过开展优秀代表建议评选活动，引入激励机制，科学评比、公开表彰、树立典型，进一步促进代表建议质量的全方位提升。区四届人大二次会议期间，全区人大代表共提出91件建议，数量较往年增加了30%，质量上无论是行文规范程度还是内容表述水平，均有较大提高。
（二）督得有力度。区人大常委会坚持将建议督办与执法检查、听取专项工作报告、开展专题询问、组织专题调研等常委会履职工作有机结合，取得了良好效果。一是围绕“农村住房改造建设”议题首次开展常委会专题询问。区人大常委会在深入调研、广泛走访学习，掌握第一手资料的基础上，在去年11月份的区四届人大常委会第十六次会议上，组织部分委员和人大代表围绕农村住房建设工作提问，区住建、国土、规划和区委农办主要负责人现场应询。“问”得切中要害，“答”得真实全面，进一步推进了该项工作的顺利实施。二是围绕“固体废弃物处置”议题开展执法检查。区人大常委会通过对全区固体废物产生和收集、处置利用企业固废规范化管理制度落实和执法情况的检查，全面了解掌握了我区固体废物污染环境防治情况，督促政府通过全面整治和处理，整改一批违规行为，查处一批环境违法行为，促进了生态环境安全，推动了我区生态环境的建设与改善。三是围绕区委打造惠山“城乡建设特色区”的调研课题，开展专题调研。区人大常委会调研工作组先后赴盐城、宿迁，浙江安吉余村及广东南海、顺德、深圳等地考察学习，实地走访了惠山经济开发区、阳山镇，与其他街道的党政领导召开座谈会，多次研讨，最终形成高质量的调研报告。
（三）查得有成效。区人大常委会重视创新改进代表督办复查方式。一是在组织代表满意度测评、落实建议“回头看”基础上，将复查职能下沉，要求各镇人大、街道人大工委和人大代表直接参与到代表建议办理的复查工作中，做到了建议复查全覆盖。二是利用各镇、街道“人大代表之家”、“代表联络站”，将代表建议办理落实情况作为“五上墙”内容之一，进行公示，代表可根据建议落实进展情况在“人大代表之家”、“代表联络站”约见承办部门，听取专题情况汇报，通过面对面交流，全面掌握建议办理进展，真正做到了全程跟踪督办复查，有效地提高了建议办理进度和质量。三是指导各镇人大、街道人大工委就建议反映的重点问题组织代表实地调研学习，鼓励代表深入办理现场，参与办理方案的研究制订，身体力行推动办理工作。四是开通代表建议网上办理系统，实现代表网上提交建议、查阅答复函件、满意度测评功能，适时公开代表建议办理情况，建立与代表互动机制，实时了解代表对建议办理的满意度和意见。
一年来，我区的代表建议办理工作取得了一定成效，但与各位代表的要求相比，与广大群众的愿望相比，还存在一定差距。主要表现在：综合性建议的协调办理机制还不够顺畅，对上争取力度还有待进一步加强，部分代表建议的质量有待提升。在新的一年里，区人大常委会将围绕引导代表提升建议质量，提高建议办理落实率等工作重点，进一步加大代表建议督办力度，不断创新工作方法，健全工作机制，努力提升代表建议工作科学化水平，确保代表建议办出实效。
