案  由

关于河道治理采取生态驳岸的建议

提案人

张荷斌

联名人

杜倩、沈雪琴、季亮

主办单位

区水利农机局

会办单位

提案内容

关于河道治理采取生态驳岸的建议

随着城市化进程的加快，生态城市的概念成为人们聚焦的热点，而在生态城市建设中，城市水环境整治成为其中一项重要内容。水环境整治包括截污、清淤、护岸、绿化、水生态修复等内容，近几年各级在这几方面做了不少研究、探索和实践，在河道生态护岸形式上也有了突破。

生态护岸是治河工程学科发展到相对高级阶段的产物，是现代人渴求与自然和谐相处的需要。近年来，随着控源截污、“河长制”管理工作的深入推进，我区每年在河道综合整治上投入大量资金，相关部门实施了多项河道水环境综合整治工程，一定程度上提升了我区的水环境面貌。但从当前我区内部河道综合整治工程来看，目前大部分河道仍采取传统的底泥疏浚、河岸硬化（石质驳岸或砼驳岸）等方式，其中河岸硬化与当前的科学治河、生态治河的要求相悖，从长远来看，也不利于我区河道水质的提升。

传统的河岸硬化主要存在如下几个缺陷：一是工程造价相对偏高。硬化的驳岸在材料、施工等方面，以及后期的岸堤加固及应急抢险等方面，都需要投入大量资金。二是破坏了水系的自净能力。硬化的驳岸直接破坏了河岸植被赖以生存的基础，阻止了河道与河畔植被的水气循环，使很多陆生植物丧失了生存空间，使一些水生动物失去了生存、避难地，易被水流冲走，导致水体的自净能力下降，也无法满足生态治河的效果。三是带来了一定的安全隐患。固化河岸，破坏了自然河岸与河槽之间的水文联系，降低人蓄落水后的生存机率。生态驳岸，是尊重自然的水循环，软化河底及河坡，促进地表水和地下水的交换，恢复河中动植物的生长，利用动植物自身的功能净化水体，抵御与调节洪水，控制污染与降解污染物。同时，在满足防洪需求的前提下，结合生态驳岸建设，可配套相应的清水平台和滨水游廊等沿河设施，加强人与自然之间、人与城市之间、人与人之间的交流，体现“人与自然和环境协调发展”的理念。

为此，建议区相关部门，一要进一步收集全区河道基础资料。对全区河道岸坡建设情况进行摸底调查，切实做到一镇一档、一河一表，为生态驳岸的推广应用夯实基础。二要进一步完善河道治理规划。根据现有的《惠山区水系规划》，将生态驳岸建设纳入其中，对内河河道（非航道）因地制宜地采用新型自锁式植生挡土墙、种植池式垂直绿化驳岸、叠石亲水种植池驳岸、袋型柔性生态驳岸、植物生态护坡驳岸等。三要进一步加大生态驳岸的执行力度。每年合理安排部分内河建设生态驳岸计划，并纳入区政府环境保护和生态文明建设考核体系。四要进一步健全队伍加强河道保洁。结合已建成的生态驳岸，相关责任主体要落实长效管理机制，健全日常维护保洁队伍，确保驳岸发挥应有的生态功效。五要进一步沟通区域水系。目前全区划定了多个圩区，少数河道已成了断头浜，其生态自净功能也逐步退化，为此区水利部门要根据天气和河道状况，及时开闸换水，对具备条件的地区，应加快推进水系贯通事宜，恢复河道原有的水系生态。

办理答复

关于区政协三届四次会议第104号提案的复函

张荷斌、杜倩、沈雪琴、季亮委员（民主党派）：

你们在无锡市惠山区政协三届四次会议期间提的“关于河道治理采取生态驳岸的建议”的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交我局办理，现答复如下：

一、河道概况

惠山区位于无锡市西北部，区划总面积325.12平方公里，下辖1个省级开发区，长安、堰桥、前洲、玉祁、钱桥5个街道和洛社、阳山2个镇。惠山区现有村级以上河道697条，总长823公里，其中：省级河道1条（京杭运河）长14.9公里，占总长的1.81%；市级河道16条合计长130.78公里，占15.89%；区级河道14条合计长54.85公里，占6.66%；镇级河道91条合计长201.94公里，占24.53%；村级河道575条合计长420.74公里，占51.11%。镇、村级河道占全区河道总长的75.64%。

二、河道现状及建设情况

我区为低洼圩区，有万亩圩13只，千亩圩4只，千亩以下圩13只，区级以上河道为圩外河道，镇、村级河道以圩内河道为主。圩外河道以航道为主，河岸担负着防洪功能，经常受到船行波的冲刷。为确保河堤的安全，河岸外侧一般采用硬质护岸，防止水土流失。而镇村河道一般以圩内河道为主，其担负着圩内引排水功能，同时也与人民群众生活密切相关。2001年建区以来，我局编制了河道清淤及整治规划，尤其是在2005~2007年，结合环境整治和新农村建设，对全区的村庄河塘重点进行了整治，以清淤、岸坡整治、绿化等为主，并对村庄河塘进行长效管理，大大改善了全区村容村貌。但由于时代所限，以生态岸坡形式整治较少。

近年来，我区的防洪能力大大提高，已基本达到50~100年一遇的防洪标准。随着城镇化建设对周边环境要求的不断提高，加上老百姓对美化环境意识的提高，对自然、生态的需求越来越高，传统的安全水利以不能满足发展要求。目前，惠山区正在从农村向城市发展，水利也从农村水利转向城市水利，由功能水利向环境水利、生态水利升级，由单一的防洪除涝功能向资源水利转变，已逐步建成了一批既能满足区域防洪排涝要求，又有利于区域水资源可持续发展的多功能水利工程。目前，已建成了一批河流种植水生植物、护岸选用生态透水材料、护坡进行绿化的生态河道，如：堰桥港省锡中段，西漳寺头河、邵巷浜，前洲万里中心河、杨家圩中心河、吴巷新河，玉祁礼社汤家浜、吴幕湾，洛社冯巷浜、倪巷浜，钱桥三条河、毛村园河、夏虞河、李家湾，阳山通济浜等42条，总长67.835公里。2015年，我们将加大生态河道建设力度，建设一批不仅具备河流、护岸、护坡生态性的河道，同时根据现状和功能对河道两岸进行生态景观建设，将河道的生态性和景观性结合起来，如：开发区南北中心河清水湾段，堰桥九里河，前洲市镇河、万寿河、石渎河、恒生科技园景观河道，玉祁吴幕河、汤家浜、东澜港，洛社万马白荡，钱桥洋溪河南岸镇区段，阳山埝渡河等水生态修复等13条10.867公里，计划投资5700万元。同时已建成多个水生态园区。如：长安古庄生态园，通过生态修复、水资源保护并结合农作物的开发建设而成；阳山桃花岛则是将水生态建设和桃文化旅游项目开发结合；今年正在建设的万马白荡综合整治工程、东方园林生态修复等一批水生态、水景观项目，是以“水体清、水系畅、水岸绿、水景美”为目标，打造以水为美的靓丽新惠山。

为了保持建设成果，我局实施向管理要效益的一系列措施，开展管理制度改革，采取多元化的管理模式，根据各镇（街道）特点，采取集体化、市场化、专业化管理，确保建设工程效益最大化。

三、“十三五”河道规划设想

（一）完成水系规划

为保证我区在城镇化建设中水面率不削减，确保外河的泄洪、内部河道的引水和调蓄能力，从前年开始，我局会同无锡市规划局惠山分局，专门委托无锡市水利设计研究院有限公司和无锡市规划设计研究院，联合对我区编制了《无锡市惠山区水系规划》，区政府以惠府复[2014]40号《无锡市惠山区人民政府关于同意无锡市惠山区水系规划的批复》批准了该规划。

（二）制定“十三五”水利发展规划整体思路

在“十三五”期间除确保防洪除涝工程外，将突出河道综合治理和水生态修复工程建设，改善我区宜居环境。同时为提高“十三五”水利发展规划水平，我局邀请浙江省水利水电勘测设计院生态水利院，为我区编制“十三五”水利发展规划。

规划基本原则：响应新时期治水思路，坚持统筹规划、均衡发展，系统治理、协调融合，注重生态、建管并重，改革创新、两手发力的原则。

规划目标：“活水畅河湖，秀水映惠山”，实现水利现代化，达到“保安全、优环境、重信息、强管理、促经济”。

目前设计单位已开展前期调查工作，计划在8月底完成《“十三五”水利发展规划》编制，并报区政府审批。

四、工作措施

（一）把好项目规划关

为了更好地提升规划水平，突出惠山特色，确保《惠山区“十三五”水利发展规划》质量，我局邀请了浙江省水利水电勘测设计院生态水利院和无锡市水利设计研究院有限公司两家单位，根据我区水利现状情况和经济发展目标，分别提出了我区“十三五”水利规划构思、水利发展方向和规划亮点纲要，经综合分析，最后确定由浙江省水利水电勘测设计院生态水利院负责《惠山区“十三五”水利发展规划》的编制工作，将全区“十三五”期间需建设的水利工程全部纳入其中，并重点突出水生态、水环境建设工程。规划编制完成后，还将邀请省市水利专家对其进行论证，通过后报区政府审批。

（二）把好项目审批关

根据水利工程基本建设程序，项目在立项之前，把好水工程建设规划同意书的审批，主要对工程建设的原因、依据是否充分，是否符合《无锡市惠山区水系规划》和《惠山区“十三五”水利发展规划》，工程建设是否科学、合理进行论证。规划同意书审批通过后，才能到区发展和改革局进行立项和可研审批，之后由区水利农机局审批项目初步设计。在每道审批之前均需请专家论证通过，否则不予审批。

（三）把好项目建设关

水利工程建设严格按照水利基本建设程序操作，项目初步设计批复后，通过有资质的招标代理机构按照招投标有关规定进行招标，确定施工单位和监理单位。项目在施工过程中，需委托第三方检测单位对其质量进行检测，并报无锡市水利质量监督站质监，确保建设项目质量。

（四）把好项目验收关

1、把好图纸审查关。在项目正式开工之前，将按照江苏省水利厅苏水规[2015]1号《江苏省水利工程施工图设计文件审查管理办法》，把好施工图审查关，确保施工图最合理、最经济、最亮化；涉及河道护岸的项目，原则上全部采用生态护岸形式。从2014年开始，要求每镇每年至少建设一条生态景观河道，今年已把建设生态景观河道列入年度水利目标任务。

2、把好施工验收关。施工过程中，对照施工图对每道工序按规范验收，工程结束对照施工图逐项验收，确保按施工图施工到位，工程质量符合设计要求。

（五）把好资金支付关

2012年，惠山区人民政府办公室以惠府办[2012]38号出台了《无锡市惠山区人民政府办公室关于防洪保安资金使用管理的若干意见》，明确全区防洪保安资金由区财政集中管理专户储存，专款专用。从2012年起，全区所有列入防洪保安的水利项目，均需经区水利农机局、区财政局验收，验收合格后报区审计局审计后才可拨付防保资金。生态护岸河道整治属水利项目，已按照防保资金项目管理办法列入其中，为鼓励各乡镇能更多地建设生态景观河道，2014年区级对其进行了重点补助，2015年还将按照河道整治生态程度，增加区级财政补贴力度。“十三五”期间，根据《“十三五”水利发展规划》将专门出台生态护岸河道整治区级补贴政策，提高我区生态护岸河道建设水平，优化我区经济建设和人民居住环境。

对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》寄给我们。

惠山区水利农机局

     2015年4月27日

附：《提案办理情况征询意见表》