中 国 人 民

无锡市惠山区委员会四届一次会议

政治协商会议

提   案   第 94 号

提案内容

目前，我区经济结构中，工业仍占据较大比重，为我区经济社会发展提供强大的支撑，但工业生产中会产生大量废水、废气、废渣，惠山区委、区政府高度重视工业三废的处理，在全区范围内建设了污水管网、污水处理厂，但工业垃圾的处置还没有一个合适的地方，随着工业经济的进一步发展，工业垃圾越来越多，越来越难以处置，给全区工业经济发展带来极大的问题，工业垃圾存在一定程度的失管状况，地方政府怕影响企业发展不肯严抓、城管部门怕得罪企业不敢严抓、有关企业怕增加成本不肯严抓、环保部门怕影响关系不愿严抓厖造成有害工业垃圾无序流向社会，有的混进生活垃圾，有的藏身墙边屋角，有的日积月累后侵食河塘田块，这必将会给我区生态环境带来严重破坏，影响我区“美丽惠山”的良好形象，也将给人民群众生产生活带来重大影响。因此建议：

1、要加强宣传教育。要进一步加强宣传教育工作，要让全区企业全面知晓工业废渣处理办法与流程，进一步提升企业环保意识、自律意识，让所有工业废渣得到科学化处理。

2、要提升处理能力。要全面统计全区工业废渣数量，并根据实际情况建设与之相匹配的处理机构，同时要引进先进技术与工艺流程，确保基本达到无害化处理水平。

3、要强化监督督查。要严格监督程序，不定期对企业工业废渣处理情况进行监督，确保不出现企业偷倒、乱倒现象，切实保护好环境生态。

于区政协四届一次会议第94号

提案的复函

周大荣委员：

您在无锡市惠山区政协四届一次会议期间提的关于加强工业垃圾处置的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交我局办理，现答复如下：

首先，非常感谢您对环境保护工作提出的宝贵建议。接到您的建议后，我局高度重视，专题召开了局办公会议进行了研究，明确了专门人员负责办理。

您在建议中提到的工业垃圾主要是工业固废，这类固废通常应严格按照环评文件明确的属性进行利用处置，未明确属性或环评文件要求开展鉴别的应按国家相关标准、规范进行鉴别。经鉴别属于危险废物的，其收集、运输、利用、处置应严格按照危险废物污染环境防治的有关规定进行管理。经鉴别不具有危险特性的，不属于危险废物的，按照一般固体废物管理规定进行安全处置。

一、关于工业固废处置途径

近年来，惠山区紧紧围绕“服务与监管并行，环保与发展共赢”主题理念，不断加强固体废物处置能力，引导企业遵循固体废物污染防治“减量化、资源化、无害化”原则，不断强化了固废环境管理，为区域经济建设做好服务。

一是危险废物处置途径。无锡是全省危险废物产生量较多的城市之一，在全省仅次于苏州。据初步统计，2016年全市工业危险废物产生量约为95万吨，其中市区（不含江阴、宜兴）约63万吨。目前，全市虽然有危险废物经营许可证持证企业65家，但焚烧、填埋能力不足，市区仅有无锡市工业废物安全处置有限公司一家危险废物焚烧处置企业，焚烧处置能力30200吨/年，全市仅有一家危险废物填埋处置企业，即无锡市固废环保处置有限公司，年核准处置能力10000吨/年。两家企业的危险废物经营许可证均在有效期内，短期内可以办理转移手续。同时，随着2016年12月《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》进行了修订，2017年起江苏省省内转移危险废物全面免除行政审批，实行危险废物转移网上申报制度，危废省内转移执行电子联单。江苏省环境保护厅每月都会在省环保厅网站更新，并公示省内各类危险废物经营单位持证资质企业名单，企业可自由选择危险废物经营单位，签订危废处置协议合同，合法转移。

二是一般固体废物处置途径。惠山区政府2015年专门出台了《关于规范一般工业固体废物管理工作的实施意见》，要求企业按照可综合利用、可焚烧处置、消纳或暂存处置三类对一般工业固体废物实施分类收集、贮存，并根据实际自行利用或委外利用,对暂不能利用和处置的，由企业自行建设或依托各镇（街道）、开发区环卫系统原有建筑装潢垃圾堆放场地辟出专门消纳场所消纳。可综合利用的工业固体废弃物，由企业自行综合利用或由经济主管部门联系实施综合利用。服装加工、食品加工以及其他为城市生活服务的行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固体废弃物可以在粉碎后满足垃圾电厂入炉条件下直接入生活垃圾焚烧炉焚烧处置。

二、关于工业固废监督管理

近年来，我市各级环保部门将危险废物监管重点源规范化管理列为重点检查内容，联合县区环保局，加大日常现场监管力度，加强对危险废物监管重点源自行利用处置设施、经营单位利用处置设施的监督性监测。对非法转移、倾倒危险废物的，无经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动或者超量、超范围、超期经营的，依法予以处理；对存在污染物特别是二噁英排放超标等违法行为的，依法责令限期治理；对无法落实危险废物安全利用处置措施的，予以停产整治。

为杜绝工业垃圾混入生活垃圾收运现象的发生，市城管局向各区城管局和各作业单位下发了《关于禁止工业垃圾混入生活垃圾收运的通知》（锡城管发[2014]33号），明确要求对发现混入工业垃圾的生活垃圾收集运输车辆一律采取暂关进场通行卡并责令清除返回的处罚，情节严重者将撤销该环卫作业单位生活垃圾收集运输许可。”同时，加大了对各区转运站和生活垃圾填埋、焚烧终端处置场所检查力度。

同时，我市、区两级始终高度重视危险废物处置能力建设工作，多次专题召开会议研究部署危废管理工作，多次组织企业危废规范化管理培训，两级环保也相继出台了一系列加强危废管理工作的制度，努力提升危险废物规范化管理水平。为拓展危险废物处置渠道，提升区市工业危废焚烧和填埋处置能力，制定了市区危险废物处置项目建设三年计划并上报市政府，力争通过三年努力，建设一批危废处置项目，缓解日益增长的危废利用处置需求与相对滞后能力建设之间的矛盾。

下一步，政府将加大宣传力度，加强制度体系建设，完善处置设施建设和布局安排，协调区域工业固废处置能力调剂互补，推进焚烧和填埋处置设施建设，进一步提高工业固废环境管理水平。

再次向您对环境保护工作的关心和支持表示衷心感谢！

对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》寄给我们。

无锡市惠山区环境保护局

                                2017年6月8日