中  国  人  民

无锡市惠山区委员会四届二次会议

政治协商会议

提案第14号

提 案 内 容

近几年来，各乡镇（街道）城镇建设发展非常迅速，居住人口迅速增长，但由于农贸市场没有及时配套，且布局不合理，特别是新建小区农贸市场配套远远不够，由此产生的市场配套设施陈旧落后、市场经营秩序差、停车难、卫生环境形象差、马路市场猖獗等问题，严重影响了老百姓的日常生活。

针对这一问题，建议相关部门：

一是坚持以《惠山区农贸市场布局规划》为引领，通过合理的规划布局全面提升全区农贸市场规划、建设和管理水平，进一步完善以大型批发市场为龙头，乡镇农贸市场为骨干，社区市场为基础的农贸市场网络。

二是按照“保留一批，提升一批和新建一批”的原则，强化政策扶持，推动市场“规范化、标准化、制度化”建设进程。

三是加强市场监管，充分发挥“农贸市场建设管理工作领导小组”组织领导和综合协调功能，整合各职能部门的力量，形成工作合力。

四是完善《惠山区农贸市场管理办法》，制定我区农贸市场创建示范工作意见，通过以奖代补的形式，不断推动农贸市场管理工作。

关于区政协四届二次会议第14号

提案的复函

王文委员：

您好！关于您在区第四届二次政协会议中提出的《关于加强提升农贸市场管理水平的提案》（第14号），提案委员会和区政府办公室已责成商务局主办。对您的提案我们十分感谢。结合我区农贸市场近年来的建设、管理、相关政策以及部门职责，现答复如下：

一、全区农贸市场概况。

我区目前共有农贸市场73家，建筑总面积15万平方米，摊位超6000个，其中镇级12家，村级61家。

二、我区“十二五”期间农贸市场建设和管理情况。

2012年我区编制了《惠山区农贸市场建设规划》，先后出台《惠山区人民政府关于加强全区农贸市场建设管理的实施意见》（惠府发〔2012〕59号）、《惠山区农贸市场改造提升扶持办法》（惠府办〔2012〕27号）等文件，2014年我区制定了《区农贸市场星级创建活动实施意见》（惠府发〔2014〕101号），并于当年全面启动农贸市场星级创建工作，目前该项工作正继续稳步推进中。通过2014-2017年连续4年的创星工作，我区在农贸市场软、硬件建设和管理水平、标准等方面取得明显成效，群众购物便利度和综合满意度不断提升。

“十二五”期间我区累计投入7.59亿元资金用于新建和改造农贸市场。完成堰桥、钱桥、榭丽花园、理想、寺头、阳山等市场改造提升和新建任务。

三、2016-2017年全区市场建设和管理情况

2016年我区专门成立区农贸市场建设和管理领导小组，制定下发《2016年惠山区农贸市场建设和管理实施方案》，当年累计投入投入5000余万元资金，改造提升了堰桥长安、新建堰桥新盛2家农贸市场，启动改造洛社秦巷农贸市场，投入1500万元完成藕塘农贸市场整体搬迁。

2016年我区根据市政府下达我区的16家农贸市场综合治理任务，在全区全面开展农贸市场环境综合整治工作。区市场监管、商务、城管、农林、卫计等部门联动，治理市场内外部卫生环境，取缔占道经营、乱摆摊、乱设点行为，拆除乱搭、乱建各类违章建筑，着力解决群众反响强烈的、影响市容市貌的各类突出问题。

2017年全区累计改造农贸市场建设共5家，其中市级1家，区级4家，改造面积22000平方米，累计投入资金1800万元。其中市级改造任务的石塘湾鑫秦农贸市场去年已经通过市级验收，目前运营良好。

2017年全区共有堰桥长安、洛社鑫雅、钱桥果色花香、洛社鑫秦等4家市场拿到市级农贸市场改造提升补贴，共计683.71万元，我区按照市级补贴予以1:1配套。区财政共拨付427.5万元用于农贸建设和管理奖补资金，其中297.5万元用于农贸市场改造奖补资金，130万元资金用于农贸市场长效管理奖励。

2017年区政府还就农贸市场改造提升专门出台了《惠山区农贸市场新建改造提升奖补办法》，明确今后对新建、改造的项目都有扶持。其中对新建市场按照投资额度25%的标准予以奖励。（投资500万元以下市场最高不超过30万奖补）

2017年我区在无锡市农贸市场建设和管理考核中获评长效管理第一名的成绩。

四、2018年全区农贸市场改造提升情况

2018年全区计划改造提升农贸市场5个，其中市级任务（西漳农贸市场、石塘湾农贸市场）2家，区级任务3家，共涉及5个镇（街道），计划投入资金2700余万元，改造面积17300平方米。目前西漳农贸市场正在制定改造方案，石塘湾农贸市场改造正在进行。

五、2018年我区农贸市场主要工作

今年我区农贸市场建设和长效管理工作在2017年的基础上进一步加强市场建设进程，结合我区农贸市场布局规划和各镇、街道市场现状及实际情况，努力提升镇、村二级市场建设，着力解决我区部分农贸市场硬件设施陈旧，管理落后，改善农贸市场交易环境。做到政府统筹、部门联动，条块结合，显著提升农贸市场建设和管理水平：

（一）加快推进2018年农贸市场改造提升项目建设。

对照目标任务，倒排时间，督促各责任板块尽快落实改造实施方案，由商务部门负责，及时跟踪市场改造情况，保质保量完成今年的市场改造提升任务。

（二）做好农贸市场长效管理工作。

根据《市区农贸市场长效管理办法》文件精神，针对列入市级考评的16家农贸市场，区商务、市场监管、城管、农林、卫生等部门加强市场检查和指导。按照《无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法》加大对各市场进行考评工作。由商务部门牵头，结合我区开展的农贸市场星级评定工作进一步修订《惠山区农贸市场长效管理考核办法》。组织各部门加大对市场检查和指导力度，达到每月、每季度有考评、有检查，力争通过多方参与、共同监督，推动全区农贸市场日常管理精准化、规范化、常态化。其他没有列入市级考评的市场也将按照长效管理标准加大检查和管理力度。

（三）开展农贸市场活禽交易专项整治工作。

针对全区市场活禽交易情况，今年计划从5月份起在全区各市场开展活禽交易集中整治活动，由农林和商务部门负责，对各市场排查情况，对硬件设施不达标的市场加强改造，农林部门给予指导，在管理上进一步规范，力争通过半年时间，使全区农贸市场活禽交易情况和管理情况明显好转。

（四）持续做好农贸市场星级评定工作。今年继续对全区符合条件的有证有照的21家农贸市场纳入星级评定市场，组织商务、市场监管、城管、农林、卫生等部门每季度对市场进行检查和考评，引导市场开办者加大必要的资金投入，进一步改善市场基础设施和环境卫生，健全市场长效管理制度，不断提升建管水平。

（五）扶持引导，继续落实农贸市场资金扶持政策。

区财政安排一定额度的农贸市场建设和管理专项资金，对新建、改造提升、达到创星标准的农贸市场按照相关标准进行奖励补贴，努力激发调动各方积极性，突出明确农贸市场业主职责，引导帮助他们承担起管理主体责任，促进农贸市场有序经营。

农贸市场建设和管理是一项长期工作，我局将继续牵头各市场管理部门，督促市场主办方，加强全区农贸市场长效管理工作，更好满足人民群众需求，推动全区农贸市场持续健康发展，努力构建一个文明、诚信、卫生、有序的市场环境。

对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》。

                                    无锡市惠山区商务局

2018年4月28日