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无锡市惠山区委员会四届二次会议

政治协商会议

提案第60号

提 案 内 容

由于近几年无锡市双置换政策实施后，大批农民变成失地农民，享受了失地农民政策，一定程度上保障了失地农民的生活，但其中有一批原先享受困难残疾人生活补贴的残疾人，由于办理了失地农民保障，有了一份固定收入，因此不能再享受困难残疾人员生活补贴。为此，有较多重度残疾人认为此政策不合理，享受失地农民保障是由于自己失去了土地才换来的，如果有土地自己家属还能耕种补贴家用。而困难残疾人生活补贴是对生活困难的重度残疾人的一种补助，不能以失地农民保障收入作依据。如果享受失地农民补贴后，不再享受重度残疾人补贴，则现在的生活水平还不如没有失去土地时好。

为此建议政府相关部门加强调研，出台相关政策，保障重残疾人的生活水平。

关于区政协四届二次会议第60号提案的复函

丁黎清、魏敏峰委员：

您们在无锡市惠山区政协四届二次会议期间提出的关于失地农民重残人员享受重残补助的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交我局办理，现答复如下：

一、惠山区残疾人“两项补贴”政策实施的基本情况

残疾人“两项补贴”政策国务院2015年出台意见，江苏省2016年出台意见，2017年无锡市出台实施意见并部署实施此项工作，根据无锡市统一部署，3月份，我区及时出台《无锡市惠山区人民政府办公室关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理工作的通知》（惠府办〔2017〕21号）文件，根据文件精神， 3月中旬起村(社区)民政窗口正式受理困难残疾人“两项补贴”的申请审批工作，民政、残联部门认真履行困难残疾人“两项补贴”发放管理职能，做好了我区困难残疾人“两项补贴”的审批发放、工作。截止到2017年底，惠山区共为2005位困难残疾人发放生活补贴约827.84万元，2323位重度残疾人发放护理补贴约463.74万元。

二、残疾人“两项补贴”发放的对象标准

（一）困难残疾人生活补贴。是补助具有本区户籍、持第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，因残疾产生的额外生活支出。发放范围和标准为：

1．低保家庭内的重度残疾人，按照市区低保标准的38%发放生活补贴；

2．低保家庭内的非重度残疾人，按照市区低保标准的25%发放生活补贴；

3．低保家庭外的无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾人，按照市区低保标准100%发放生活补贴。对有固定收入，但低于市区低保标准的 上述重度残疾人，参照市区低保标准差额补足生活补贴；

4．家庭人均收入在市区低保标准两倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人，按照市区低保标准的60%发放生活补贴；

5．低保家庭外无固定收入的精神、智力非重度残疾人，按市区低保标准20%发放生活补贴。

（二）重度残疾人护理补贴。是补助残疾人因残疾产生的长期照护支出，护理补贴的发放满足因残疾产生的护理消费和支出达到持续6个月以上，且是本区户籍、持第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，被评为一级、二级的残疾人。

1．低保家庭内重度残疾人护理补贴按每人每月200元的城乡统一标准发放；

2．低保家庭外重度残疾人的护理补贴按每人每月120元的城乡统一标准发放。

三、残疾人两项补贴政策解答

困难残疾人有失地农民保障金，不再享受重度残疾人补贴的现象，文件中均有解释与说明。困难残疾人“两项补贴”的申请、审批和发放，分为低保家庭内和低保家庭外两类情况进行操作。

（一）低保家庭内生活补贴：分为重度残疾人与非重度残疾人两类进行处理，重度残疾人按照市区低保标准38%发放生活补贴；非重度残疾人，按照市区低保标准的25%发放生活补贴。

（二）低保家庭外生活补贴：此类人员均按照无固定收入与一户多残、依老养残低保家庭外困难残疾人进行分类处理，只是执行的标准不一样。失地农民保障金属于部分固定收入，执行标准参照市区低保标准差额补足生活补贴。

（三）重度残疾人护理补贴：不管困难残疾人是否有失地农民保障金，只要困难残疾人是重度残疾人，且因残疾产生的护理消费和照护服务支出达到持续6个月以上，符合条件，都可以申领重度残疾人护理补贴。低保家庭内重度残疾人护理补贴按每人每月200元的城乡统一标准发放；低保家庭外重度残疾人护理补贴按每人每月120元的城乡统一标准发放。

对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》。

无锡市惠山区民政局

2018年5月10日