中 国 人 民
无锡市惠山区委员会四届三次会议
政治协商会议
提 案 第13号
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案 由
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关于加快我区高技术服务业发展的建议
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主提者
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姓 名
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谢 斌
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界 别
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经济
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所属两委
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经科委
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通讯地址
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区统计局
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联系电话
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13961765870
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邮政编码
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联名人
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审 查
意 见
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主办单位
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区科技局
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提案委员会
（章）
年 月 日
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会办单位
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区商务局、区发改局
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分办单位
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类 别
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经济
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分类别
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提案类型
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个人
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提 案 内 容
市委十三届六次全会提出要坚持以发展具有特色优势的现代服务业为重要取向。从惠山来看，2017年服务业占GDP比重为39%，仅高于新吴区。从与制造业紧密相关的高技术服务业来看，我区单位数量少，总体规模小，对整个服务业发展的支撑力不够。2018年1-9月惠山规模以上高技术服务业单位数为14个，居全市末位；营业收入7.4亿元，仅高出宜兴2.7亿元。
高技术服务业由信息服务、电子商务服务、检验检测服务、专业技术服务业的高技术服务、研发与设计服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务、环境监测及治理服务等构成。目前我区工业企业已超1万家，软件园、数字园已初具规模，机电检测、基因检测等数家检验检测机构已经运行数年，具备了加快发展高技术服务业的基础和条件。因此，提出如下建议：
一是建议区发改局、商务局要不断完善现有服务业发展规划及相应政策，在土地、资金、技术、人力资源等多方面对高技术服务业企业予以重点扶持，做大做强高技术服务业。
二是要发挥考核导向作用，建议区发改局把高技术服务业列入对镇（街道）年度经济发展目标考核，考核内容为净增规模单位数量和营业收入增幅，引导各地加快高技术服务业发展。
三是建议区政府牵头，采取行政手段和经济手段相结合，使服务惠山企业的律师、知识产权、电子商务服务、质检技术服务等市场中介企业注册到惠山。
关于区政协四届三次会议第 13 号
提案的复函
谢斌委员（党派、团体名称）：
您在无锡市惠山区政协四届三次会议期间提的《关于加快我区高技术服务业发展》的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交我委和商务局、科技局协同办理，现答复如下：
首先感谢谢斌委员对惠山经济发展做出的突出贡献和对惠山区服务业产业发展的关心、关注。近年来，在认真审视“十二五”期间服务业发展存在的主要问题基础上，我区编制了《无锡市惠山区“十三五”现代服务业发展规划》，同时，根据《无锡市现代服务业提质增效三年（2017—2019年）行动计划》，结合我区实际情况，科学制定了《惠山区现代服务业提质增效三年行动计划（2018—2020年）》，通过一系列举措，保持了期内服务业GDP占比年均增速不低于0.5%和社会消费品零售总额年均递增达到10%的目标，生产性、生活性服务业均稳步增长。
下面就我区服务业发展情况向您汇报如下：
一、我区高技术服务业发展现状
“十三五”期间，依托惠山区的制造业基础和区位优势，大力发展总部和楼宇经济、现代物流、科技服务、金融服务；依托惠山区独特的生态环境加快发展文化创意，生态旅游和健康养老产业；进一步提升电子商务和现代商贸的竞争能力。
根据《2018年惠山区国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2018年第三产业增加值360.71亿元，占GDP比重比上年提高0.8个百分点。全年实现社会消费品零售总额216.15亿元，同比增长10.6%，较好地完成了计划指标。但与我区制造业发展紧密相关的高技术服务业还存在单位数量少、规模小的问题。2018年，我区规模以上高技术服务业仅有15家，全年营业收入11.9亿元，从数据上来看，与我区工业企业的规模，以及战略性新兴产业的需要仍不相匹配。
二、我区高技术服务业相关政策情况
我区在发展高技术服务业工作上，主要制定了以下政策：
（一）对企业在金融服务、科技服务、物流服务、信息服务、检验检测服务、环境监测及治理服务领域新增投资项目或融资租赁企业新购设备，且当期投资达到500万元以上的，给予当期投资额10%的补助。
（二）对新建且年交易额达到 200 万元的电子商务服务平台和实体企业自建平台，按最近两年内实际投资额 20%给予一次性补助，最高金额不超过20万元。
（三）对已建成投运的新型研发机构，根据年度绩效考核结果拨付科研资助专项经费，单个机构最高不超过 1000 万元。
（四）对新引进高等院校、科研院所和著名科学家团队在惠山创设新型研发机构，按照“一事一议”的方式给予支持。
（五）鼓励与国际知名技术转移机构开展高层次合作，建设一批离岸转移中心，择优给予最高50 万元的运营补助。
三、高技术服务业存在的问题
虽然我区在高技术服务业出台了相关的扶持政策，但在发展高技术服务业工作上仍然客观存在着一些问题，制约着高技术服务业快速发展。
（一）高技术服务业的扶持政策还不够完善。
虽然产业政策中涵盖了一些高技术服务业，但只局限于部分高技术服务领域。对于知识产权及相关法律服务、专业技术服务业的高技术服务、科技成果转化服务等领域还缺少政策扶持。
（二）相关政策在实施过程中还不接地气。
扶持高技术服务业应是多方面、全方位的，现阶段的产业政策只从个别领域，个别方面提出了相关扶持政策，并没有渗透到推动发展高技术服务业的各个环节和各个领域，离政策扶持重点项目，招引企业落地发展高技术服务业还远远不够。
（三）在制度上还不能起到支撑作用。
对于发展高技术服务业，除了制订部分产业政策外，还没有更多的机制和手段去跟进，导致在政策制定和落实上存在着不切实际的现象，达不到鼓励高技术服务业相关企业和项目招引的预期效果。
四、下一步工作打算和设想
（一）计划将高技术服务业列入对镇（街道）年度经济发展目标考核。
考虑到各镇（街道）高技术服务业发展的基础资源和条件路径的差异，针对您提出的提案建议，我们计划根据惠山各板块高技术服务业发展的基础和条件实行差别化加分考核内容。我区将会根据市考核内容的调整，结合本区特点，适时做出相应调整。
（二）适时调整扶持高技术服务业发展的相关政策。
根据当前我区高技术服务业发展现状和工业发展需要，研究制定涵盖信息服务、电子商务服务、检验检测服务、专业技术服务业的高技术服务、研发与设计服务、科技成果转化服务、知识产权及相关法律服务、环境监测及治理服务等领域，全方位的扶持政策，真正让政策接地气，发挥政府政策引导作用。
（三）完善各项制度，科学制定计划。
《区“十三五”现代服务业发展规划》中明确到2020年，全区研发设计服务企业法人单位资产超过80亿元，累计实现新增国家高新技术企业100家，省级工程技术研究中心50家，市级工程技术研究中心100家，省级企业研究生工作站10家，市级科技公共服务平台3家。在启动区“十四五”现代服务业规划中，进一步细化高科技服务业发展目标，努力做到完善创新体系，增强创新能力；集聚创新创意要素，严格控制风险；推进市场导向的科技创新，提高成果的转化率。通过量的细化，有针对性的发展高技术服务业企业。
感谢您提出的宝贵建议，我们将进一步深入调研，加快促进我区高技术服务业的发展壮大，为服务业发展提供有力支撑，为惠山区制造业提供有力保障。
对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》。
无锡市惠山区发展和改革委员会
2019年6 月24 日