中 国 人 民
无锡市惠山区委员会四届三次会议
政治协商会议
提 案 第48号
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案 由
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关于进一步扶持惠山区普惠性民办幼儿园优质发展的提案
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主提者
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姓 名
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韩荣寨
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界 别
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教育
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所属两委
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钱桥工委
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通讯地址
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惠山区华锐实验小学
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联系电话
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18915282901
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邮政编码
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214151
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联名人
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审 查
意 见
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主办单位
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区教育局
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提案委员会
（章）
年 月 日
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会办单位
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分办单位
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类 别
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教育
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分类别
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提案类型
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个人
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提 案 内 容
近年来，惠山区的学前教育得到快速发展，惠山区现有常住人口70.5万人，每1.28万人口配备一所幼儿园。目前，全区有幼儿园55所，其中公办园28所，民办园27所。全区省优质幼儿园35所，省优质率为64%；市优质园7所，省市优质率为76%。在园幼儿总数25515名，学前教育入园率达100%。虽然惠山区学前教育取得很大成绩，但在全区教育体系中，学前教育仍是基础相对薄弱的环节。
1. 优质学前教育资源供给不足。根据“到2020年原则上平均每1万常住人口配建1所9-12班规模的幼儿园”这一要求，目前惠山区还缺15所幼儿园。全区55所幼儿园中有 26所幼儿园超过12个班的规模，近3年新建的公办幼儿园规模都在24班以上，这些规模过大、超班额等现象给幼儿园管理、校园安全、保教质量提升等工作带来一系列困难。
2. 优质学前教育资源覆盖率偏低。《关于深化改革规范管理推进学前教育优质普惠发展的实施意见》（锡教发[2018]77号）要求至2020年，全市省优质园比例达90%（目前惠山区是64%），普惠率达90%（目前惠山区达79%）。区各镇（街道）部分民办园的办学条件相对薄弱，建筑陈旧，占地面积小，设施设备简陋，与公办幼儿园的差距十分明显。
为确保全区学前教育有序、均衡发展，真正解决“入园难”、“入园贵”等老百姓关心的民生问题。在大力发展公办幼儿园的基础上，积极扶持普惠性民办幼儿园的优质发展，满足人民群众对优质学前教育的需求，具体建议如下：
1. 提高对普惠性民办幼儿园的财政补助力度。目前，惠山区辖内大部分镇（街道）对提供普惠服务的非营利性民办幼儿园，给予每生每月150元财政补助，但这个补助经费不足以支撑普惠性民办幼儿园良性发展。建议区各镇（街道）对普惠生补助标准为物价局成本核算后核定的收费标准与幼儿园普惠生收费标准的差价，目前，只有前洲街道的尚书堂幼儿园是按这个差价来实行补助，标准为每生每月550元。
2. 落实对普惠性民办幼儿园免租金政策。2016年市教育局、市财政局和市物价局联合出台《无锡市普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》相关文件规定，各地应免除普惠性民办幼儿园房舍租金。据了解，目前惠山区只有长安、堰桥和前洲三个街道做到对普惠性民办幼儿园免除房舍租金。建议各镇（街道）按照相关文件要求落实对普惠性民办幼儿园免租金政策，或以奖励形式把已交租金返回给办得好的普惠性民办幼儿园，进一步支持普惠性民办幼儿园优质发展。
关于区政协四届三次会议第48号提案的复函
韩荣寨委员：
您好。您在无锡市惠山区委员会四届三次会议期间提出的提案48号，区政府办公室、区政协办公室已交我局办理，现答复如下：
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基阶段。近年来，随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人民群众对优质学前教育的需求不断提升，学前教育的改革发展已经成为社会各界关注的热点。区委、区政府高度重视学前教育的改革发展，切实落实学前教育五年行动计划，不断提升学前教育水平，促进学前教育健康可持续发展，近五年，全区学前教育发展取得了很大的成绩，事业发展取得了长足进步。
由于我区城市化进程的加快、经济快速发展等因素，导致我区户籍导入人口迅速增长，外来务工人员随迁子女数量居高不下。常住人口的迅猛增长，使得对教育的需求与我区现有教育资源的供需之间出现较大矛盾。尽管区、镇（街道）两级高度重视教育资源的补充，但仍难在短期内达到省定学前教育资源配置要求。全区上下正齐心协力努力解决尚存矛盾。
您在提案中提到的问题针对性很强，也是当前迫切需要关注和解决的问题。下阶段，我局将争取区委、区政府更大支持，在相关部门的协同努力下 ，多措并举，进一步推动我区学前教育事业优质、普惠发展，更好满足广大家长日益增长的对子女接受良好学前教育的美好向往。
一、加大投入，全力扩大学前教育资源供给。
进一步健全“政府主导、社会参与，公办民办并举”的学前教育管理体制和财政保障机制，明确政府发展学前教育的主体责任，把学前教育作为整个教育事业的重要环节纳入到经济社会发展总体规划和公共服务体系建设。完善生源预测机制，科学测算未来几年区域学前教育资源需求增量，编撰好惠山区幼儿园相关镇（街道）生源预测报告，科学编制幼儿园布局规划，对教育资源供需矛盾突出的板块及时增加幼儿园布点，并提早规划筹建。切实采取有力措施，进一步完善与政府责任相适应的投入机制，健全幼儿园办园成本合理分担、动态调节机制，确保财政性学前教育经费达到同级财政性教育事业经费的5%并逐提高至8%。2019年我区将有3所新幼儿园启用（复地配套幼儿园、理想城市配套幼儿园、原洛社实验幼儿园），2020-2021年间还将增加6所新园，力争通过几年努力，使我区幼儿园数量逐步达到每一万人配置一所幼儿园的要求。
二、公民结对，合力促进民办园创优提质。
基于学前教育的基础性地位及社会公益属性，针对我区民办幼儿园发展过度的现状，下阶段将花更大力气推进学前教育优质普惠发展。
一是提升优质率。按照最新优质幼儿园统计口径，2017年，去除近三年开办的，成型园42 所，其中省优 32 所，占比 76.19 %；2018年，去除近三年开办的，成型园共44所，其中省优34所，占比77.27%。据此，我区的省优质率近年继续呈逐年提高的趋势。近两年，我区还将计划创建6所省优质幼儿园，届时，省优质率将进一步提升。
二是提升普惠率。我区将坚持“90%以上幼儿在公办或普照惠性民办幼儿园就读”这一原则，严格控制非普惠性民办园的发展速度与规模。根据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》精神，我区小区配套幼儿园均已办成公办或普惠性民办幼儿园，保证区域内的每一个符合相关条件的适龄幼儿均能就读公办或普惠性民办幼儿园。基于我区的工作业绩，我区2018年获得市教育局的奖励。我区将继续保持这一良好的发展势态，彻底解决“入园难”和“入园贵”问题。
三是加强规范管理。严格落实《关于进一步规范和扶持民办幼儿园发展的意见》有关要求，强化对民办幼儿园的指导和管理，规范其办园行为，强化督导考核，加大创建力度，确保民办幼儿园健康均衡、高质量、可持续发展。
四是进一步加大普惠性民办园扶持力度。一方面，完善普惠性民办园普惠生的生均公用经费拨付机制。财政对普惠园中普惠性收费的幼儿均按小学生均公用经费的50%予以足额按时拨付。另一方面，建立全区统一的普惠性民办园财政补助标准，并足额拨付。第三，落实普惠性民办园免租金政策。目前，长安、堰桥、钱桥和前洲四个街道已经落实，我区将与个别街道进一步协调沟通，以尽快实现全区普惠性民办幼儿园免除租金全覆盖。
对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》。
诚挚感谢您对教育事业的关心支持。
无锡市惠山区教育局
2019年6月5日