中 国 人 民
无锡市惠山区委员会四届三次会议
政治协商会议
提 案 第106号
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案 由
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关于解决小微企业“用地难”的提案
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主提者
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姓 名
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孙志强
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界 别
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共青团
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所属两委
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洛社工委
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通讯地址
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无锡锡隆金属制品有限公司
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联系电话
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13812003333
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邮政编码
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214187
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联名人
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审 查
意 见
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主办单位
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惠山国土分局
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提案委员会
（章）
年 月 日
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会办单位
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区发改局、区经信局
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分办单位
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类 别
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土管
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分类别
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提案类型
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个人
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提 案 内 容
改革开放四十年历程中，小微企业一直作为我区经济发展的生力军和后备军，起着不可替代的作用，他们不仅是提供新增就业的主要渠道，也是企业家创业成长的主要平台，更是科技创新的重要力量。但是目前，受复杂多变的经济形势影响，加之自身发展的弱点，一些小微企业正面临着许多前所未有的生存困境，其中比较突出的就是“用地难”问题。
现状：“用地难”给小微企业的发展和生存带来较大影响，缺空间缺平台已经成为制约小微企业扩大发展转型发展的重要原因，并将直接对我区工业经济发展产生负面作用，小微企业要求政府帮助解决“用地难”的呼声很高。
原因：一是地价高，随着可用工业用地逐年减少，工作用地的价格飞涨。二是要求高，对亩均产值和税收都有较高的要求，一些刚起步的小微企业由于不能满足指标而被拒之门外。
为此建议：
一是加大政策性扶持。各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度土地供应计划上，用地指标向小微企业专项倾斜，用足用活土地政策。
二是引导集群集聚发展。可以政府主导创建小微企业园区或孵化基地，根据各板块的产业链特色，通过规划引领、政策创新、模式优化，打造拥有小微企业全新生长平台，打造传统产业升级、企业创业创新的沃土。也可以对现有空余土地的工业园区，降低入园条件，允许按统一规划，由几家小微企业抱团组合联建标准厂房。
三是多渠道争取用地指标。积极与上级部门沟通协调，争取更多的用地指标，使小微企业中的重点项目和高新技术产业更多、更快落地开花。鼓励小微型企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求。
关于区政协四届三次会议第106号
提案的复函
孙志强委员：
您在无锡市惠山区政协四届三次会议期间提的《关于解决小微企业“用地难”》的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交我分局办理，现答复如下：
改革开放以来，非公有制经济逐渐发展壮大，已经成为国民经济的重要力量，其中数量众多的中小微企业在投资、税收、技术创新、吸引就业方面对国民经济的作用和贡献十分关键。保障中小微企业的用地需求是政府转变土地利用方式、提升节约集约用地水平过程中的重要课题和职责所在。
随着土地资源的日趋紧张，保护生态红线的要求日益严格，土地资源需要比以往更优化的配置，为此，近年来从中央到地方相继出台了若干文件，以深入推进供给侧结构性改革，提高节约集约用地水平。其中我市于2018年出台了《进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》（锡政办发〔2018〕62号），以及我区相应出台了《进一步加强惠山区工业用地管理的实施意见》（惠府发〔2018〕71号），对工业用地的供应模式提出了新要求，进一步提高了用地门槛，但同时也提出通过差别化的供地方式来满足中小微企业的用地需求。一是实施一般工业项目先租后让，通过5年期的先期租赁和相应的5年期每亩4万元的基准地价，大大降低了中小企业的前期用地成本，有利于企业轻装上阵，将更多资金用于生产经营，加快发展。2019年初，我区就为阳山一家小企业成功办理了全市首宗工业用地新政以来的土地租赁手续。以上述方式取得的工业用地，在国有建设用地使用权有偿使用合同约定的使用期限内，土地使用者可经有关部门批准，建造永久建（构）筑物。在办理工业项目核准、城市规划许可、建设许可等手续时，土地租赁合同与土地出让合同具有同等效用。二是进一步推进标准厂房建设，鼓励政府、园区通过改造低效用地、使用存量建设用地或零星土地积极建设标准厂房，引导规模较小、企业初创、资本不足、生产轻型、工艺常规、短期过渡等中小微企业租赁入驻。供地政策方面，对于政府投资建设的标准厂房，可以直接50年期进行出让，且出让价格可按我区工业用地出让最低价标准的70执行。各地园区积极响应、大力推进，上半年我区共出让标准厂房用地200余亩，占工业用地总供应面积的近一半，为中小微企业的用地留足余地。
与此同时，政府还着眼于存量资源的挖潜和低效用地的改造，政策方面出台了《关于加快推进惠山区城镇低效用地再开发工作的实施意见》，提出建设用地规模得到严格控制、用地效益得到显著提升、工业园区得到有效整合三大总体目标，通过多种措施多管齐下，清理退出了一批占地多、效益低的“僵尸企业”，为新项目的落地腾出空间。自然资源部门在政府引导下，搭建了产业用地交易平台，借助第三方打造大数据集合的产业用地二次开发多功能服务平台，实现产业用地资源配置、线上与线下产业用地用房资源、区级与其他区域产业用地用房资源、政府与市场产业资源、用地用房与税收制度的五个对接，不断做大做活土地二级市场，让广大中小微企业在“土地超市”中自由“淘宝”，激发了市场活力，提高了资源配置效率。平台建成以来，已上架土地近百宗，点击量和达成交易量与日俱增。
下一步，政府将不断推进供给侧改革，进一步完善土地供应政策，切实保障一批具有发展潜力的中小微企业“拿的到地”、“拿的起地”，“拿到好地”。同时还将进一步推进存量资源盘活，通过精简土地交易的中间环节、审批程序和减免相关税费，降低土地二级市场交易成本，将资源配置的主角交给市场，不断激发市场活力，实现资源的良性流动。
最后，再次感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。对上述办理情况的意见，请您填写《提案办理情况征询意见表》交付我分局。
无锡市自然资源和规划局惠山分局
2019年6月21日