中 国 人 民
无锡市惠山区委员会四届三次会议
政治协商会议
提 案 第119号
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案 由
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关于进一步提升惠山区行政审批效能的提案
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主提者
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姓 名
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魏敏峰
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界 别
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科协
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所属两委
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玉祁街道
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通讯地址
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无锡东方半导体厂
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联系电话
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13961760025
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邮政编码
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联名人
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刘成
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审 查
意 见
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主办单位
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区政务办
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提案委员会
（章）
年 月 日
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会办单位
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分办单位
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类 别
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其他
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分类别
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提案类型
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联名
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提 案 内 容
近年来，惠山区紧紧围绕服务经济发展、加强社会管理、切实改善民生等目标，进一步转变政府职能，简政放权、优化流程、审批便民，通过部分项目并联审批、重大项目专项受理、材料精简、网络审批、提前预审等手段，多措并举提升效能，行政审批工作取得了长足的发展。但与此同时，与企业和群众的感觉和要求相比，政府的行政审批效能还存在一定差距，行政审批管理体制仍需进一步完善，行政审批便民便企措施需要进一步落实。
因此建议：一是扩大并联审批覆盖面。为更多项目提供同时并行审批的服务，缩短审批时间，确保工程早日开工、项目尽快落地。二是创新和完善政务服务体系。与时俱进推动“绿色通道”、手机APP审批、全程代办、前置预审、上门审批等制度发展，通过政务服务的不断升级，让群众和企业切切实实感受到审批的提速增效，使得“零等待”“马上办结”不会成为空喊口号。三是进一步简政放权。从惠山区到乡镇一级下放的管理权限虽然数量很大，但很多只是下放了初审权，并且真正能够直接促进乡镇经济发展的项目也较少，对群众和企业的帮助不大。建议继续完善相关制度，推动软硬件环境的标准化建设，依法依规加大权限下放，真正意义上精简行政审批环节，节约成本、利企利民。
关于区政协四届三次会议第119号提案的复函
魏敏峰委员：
您在无锡市惠山区政协四届三次会议期间提的关于进一步提升惠山区行政审批效能的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交我局办理，现答复如下：
收到提案后，我局立即成立了领导小组，召开专题会议，针对提案中提出的扩大关联审批覆盖面、创新和完善政务服务体系、进一步简政放权等3点建议，迅速展开分析研判，深入调查研究，并积极向企业群众征询服务意见及改进办法，同时加强与发改、国土、规划、环保、住建等相关部门的沟通交流，我们认为要进一步提升行政审批效能，必须坚持在巩固“3550”简政成效、加快政务服务“一张网”建设、持续推进镇（街道）为民服务中心建设等工作上持续发力，并积极推进相对集中行政许可权改革,加快推进政务服务一体化建设、“一窗式”审批。
一、持续发力，不断巩固已有改革成果。一是持续优化“3550”改革成效。近年来，我们围绕“3个工作日内完成企业注册开业”的目标，整合市场监管、公安、税务、银行等部门的数据资源，通过设立开办企业综合窗口提供一窗办理服务，实现全区上下新设企业办理营业执照、刻制企业公章、开立银行账户、申领税务发票在3个工作日内完成。围绕“5个工作日内获得不动产登记”的目标，全面推行“一窗受理、集成服务”，通过设立“不动产交易、纳税、登记联办专窗”，有效压缩了不动产登记办理时限。围绕“50个工作日内获得工业生产建设项目施工许可证”的目标，对一般工业生产建设项目的办理流程和审批材料进行优化，编制了工业生产建设项目办理流程图和所需材料目录清单，确保我区工业生产建设项目从立项到获取施工许可证时限压缩至50个工作日内完成。建立了“3550”改革双月督查制度，进一步优化“开办企业”、“不动产交易登记”、“建设项目施工许可”办理流程，进一步加强系统设计，积极推动部门之间、市区两级之间的整体联动，把审批环节的“外循环”变成“内循环”。同时，加大不见面审批（服务）应用推进力度，通过代办服务、快递送达、自助机办理、移动终端办理等方式尽量减少见面环节，不断营造更加便利的营商环境。二是继续推进“一张网”建设。加快政务服务网惠山综合旗舰店升级提档，梳理形成更多涉及多部门、多事项、多证照联办的审批（服务）场景，深化“套餐式”服务，切实实现事项集中发布、身份集中认证、服务集中提供，让企业群众网上办事“一号申请、一次认证、全国漫游”；推进政务服务网向基层延伸，完善镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系；按照“三级四同”原则，进一步梳理和完善区、镇（街道）、村（社区）行政权力事项、公共服务事项和办事指南。三是继续推进镇（街道）为民服务中心建设。
二、精准施策，全力推进重点改革任务攻关。一是加快推动相对集中行政许可权改革。根据市、区统一部署，全面推开相对集中行政许可权改革，梳理形成一批权力事项清单，推动相关权力事项的分批划转和统一行权，结合本轮机构改革，认真做好行政审批局的组建工作，加快实现区行政审批局正式运营。二是深入推进政务服务一体化建设。按照应进必进的原则，根据“三集中三到位”的要求，围绕事项向科室集中，科室向中心集中，办事向网上集中，事项进驻到位，审批授权到位，工作监督到位，认真梳理，仔细排查各涉审部门存在的问题，逐个沟通，逐个解决；着力提升实体政务大厅“一站式”功能，畅通服务网络，统一形象标识，严格办事规范，完善区、镇（街道）、村（社区）实体政务大厅集中服务模式。指导镇（街道）为民服务中心和村（社区）便民服务中心服务能力建设，把切实关系民生的政务服务事项全面进驻实体政务大厅，最大程度做到便民利民。三是出台“一窗式”改革工作方案，加快向进驻部门推开。在区政务服务大厅实施“一窗式”改革，按照“一窗受理、信息共享、并联审批、全程督导”的工作要求，依托线上线下政务服务大厅，积极整合部门分设的办事窗口为综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式；各镇（街道）中心根据堰桥先行试点经验，根据实际情况探索建立全科政务服务机制，推行 “单一窗口”向“全科窗口”转变。
三、多措并举，积极促进政务服务提速增效。一是坚持落实投资项目审批联席会议制度。定期召开投资项目联合审批联席会议制度，落实领办机制，积极推进相关审批办理进度，并加强投资项目审批效能监察。二是建强投资项目库。加强年度重点项目库建设，坚持实时跟踪，每月汇总通报项目审批进度，每半年对项目库进行动态调整。三是加强项目审批进度跟踪服务。建立项目跟踪台账，及时准确掌握审批进展情况，坚持审批前上门辅导、审批中问题解答，确保项目审批顺利推进。四是积极落实项目代办制度。坚持统一业务管理，严格落实考评、考核制度，进一步加强全区代办员队伍建设，有效提升业务素质。
以上答复，如有不满意之处，敬请提出批评和指正意见。最后，向您对我区政务服务管理工作的关心、支持和理解表示衷心的感谢！
对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》。
无锡市惠山区行政审批局
2019年4月25日