中  国  人   民

　　

         无锡市惠山区委员会四届三次会议

　　政治协商会议

　　

提   案   第132号

　　

案  由	关于进一步加强我区城市精细化管理工作的建议
主提者	姓    名	奚晓敏		界  别	中共		所属两委		人资委
	通讯地址	文惠路8号1623室					联系电话		13861891205
							邮政编码		214174
联名人
审  查 　　 意  见	主办单位	区城管局						提案委员会 　　 （章） 　　      年 月 日
	会办单位	区委政法委、区交通局、区住建局、区水利局、区农业农村局、惠山自然资源规划分局、惠山生态环境局、惠山交警大队
类  别	城建	分类别				提案类型		集体（会后）

提 案 内 容

　　城市精细化管理，既是增强城市核心竞争力的现实需要，更是体现全心全意为人民服务宗旨的重要举措。城市管理的关键细节决定城市管理的成败，制度化的细节决定城市的品牌。近年来，区委、区政府对城市精细化管理工作越来越重视，先后下发了《关于开展优美环境合格区建设 全面提升城市精细化管理水平的实施意见》、《关于印发惠山区城乡环境精细化管理工作系列方案的通知》，大力开展了“1+1+10”城乡环境精细化管理和城乡环境综合整治，惠山城乡人居环境大幅改善。但对照城市管理应该像绣花一样精细的要求和人们对美好生活的向往，我区在城市精细化管理中也存在一些问题，需引起相关部门的重视并加以解决。主要有：

　　一是在垃圾分类等城市精细化管理中，还存在缺乏顶层设计、环卫配套设施不到位等瓶颈问题；

　　二是停车难题还需大力破解，停车秩序和停车系统建设还不能跟上时代发展；

　　三是区容区貌还存在管理死角，重要节点亮化美化尚有很大提升空间；

　　四是河道治理及清淤管理现代化程度还不高，河容河貌有待进一步改善；

　　五是依托网格化社会治理手段，整体推进城市精细化管理工作还需加强统筹；

　　六是污水管线建管并举还不到位；

　　七是新农村建设中村容村貌还有待整体改进。

　　建议：区城管局等相关政府相关职能部门，要系统整体推进环卫建设和垃圾分类工作；要综合施策，积极破解停车难题；要加大惠山新城等重要节点的亮化美化力度；要充分用好现代科技手段，加大河容河貌治理力度；大力用好网络化手段，实现城市管理向网格化发展融合；要污水管线做到建管结合，管养并重；同时要进一步改进全区村容村貌，防止出现死角，全面建好美丽乡村。

　　

关于区政协四届三次会议

　　

第132号提案的复函

　　奚晓敏委员：

　　您在无锡市惠山区政协四届三次会议期间提出的《关于进一步加强我区城市精细化管理工作的建设》的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交我局办理，现答复如下：

　　首先，我局谨向您致以崇高的敬意和由衷的谢意！感谢您在百忙之中对我区城市精细化管理工作的关心和支持。

　　城市精细化管理一直是我局的重点工作，针对您提出的建议，我局高度重视，联合相关部门共同研究制定方案，积极落实相应举措，扎实推动精细化管理更深入更有成效。现将办理情况作如下汇报：

　　一、垃圾分类方面

　　（一）目前工作进展：今年9月1日《无锡市生活垃圾分类管理条例》施行，我局紧抓这一契机，按照市级部署，大力推进垃圾分类工作。一是夯实环卫基建，提升硬件设施。环卫基础设施建设方面，开展6座镇级垃圾中转站的提标改造，完成40万方飞灰填埋场项目，建成惠联餐厨废弃物处理厂和5万吨装修垃圾应急备用消纳场，启动惠联电厂提标扩容项目，推进区级垃圾分拣中心建设，开展建筑垃圾资源化利用项目建设。垃圾分类设施投放方面，在居民小区投放“5+1”垃圾回收箱110套，完成建成区51个小区、洛社半域、阳山全域垃圾分类设施投放工作，城市居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达到100%，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到72.51%。二是加大宣传教育，引导分类投放。联合文明办举办“惠山文明新风尚，垃圾分类我先行”宣传活动，开展“垃圾分一分，城市美十分”墙绘活动，通过主题宣传、社区发动、燃信等多种形式，提高群众知晓率，打造开发区复地达令港小区等示范小区，以示范先行经验带动小区垃圾分类投放稳步推进。

　　（二）下一步工作举措：围绕《无锡市惠山区关于贯彻<无锡市生活垃圾分类管理条例>稳步推进生活垃圾分类的实施方案（2019-2023）》，完善垃圾分类“收、运、处”体系，完成惠山区垃圾分拣中心、建筑垃圾资源化利用项目，推进惠联电厂提标扩容项目建设，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到80%，推进2个建制镇的村镇全域垃圾分类工作，推进“四分类”小区建设，创成市分类示范小区5个。多形式多途径加大垃圾分类宣传力度，营造宣传氛围。通过指导组建垃圾分类指导员队伍、发动各级志愿者、推广积分奖励等激励措施，引导居民分类投放，实现生活垃圾分类区域内的市民知晓率达到90%、准确率达到60%。

　　二、停车秩序方面

　　（一）目前工作进展：“疏堵结合”治理停车乱象，一是加强停车设施建设。建成投用6处政府性投资机动车收费停车场，建成投用9处免费停车场，新增机动车停车位11067个、其中公共停车泊位达4338个，新建非机动车停车泊位249处。二是严格执法管理。今年9月申请增加了14条严管路，延长了3条，使我区严管道路达到了17条。开展清路雷霆·行动，按照“逢车必拖”、“逢违必处”的原则，以拖治乱、严管严罚、还路于民，查处违法停车10万余起，拖车1.2万余辆。同时，通过在欣惠路、西漳路、智慧路等处增设隔离设施，有效阻断违法违停。在华惠路正大乐城处设置了机非隔离护栏，在正大广场开辟了非机动车停车场，避免了机非混行，改善了通行秩序。

　　（二）下一步工作举措：围绕《惠山区停车秩序专项整治行动方案（2019-2021年）》，在规划、建设、管理三方面加强停车秩序管理。规划方面，在全面排查摸底和资源挖掘的基础上，充分考虑停车需求逐年递增的特性，完善各乡镇板块停车规划和实施方案。建设方面，以打击僵尸车释放存量，以增划车位和停车场建设扩大停车容量，新增机动车停车泊位3000个，其中公共停车泊位800个，新设7个机动车收费停车场，逐步扩大停车收费范围提高周转率，借助市级智能停车平台高效利用停车资源。管理方面，增加严管道路，计划再申请新增37条路段（洛社5条，钱桥8条，阳山2条，开发区8条，堰桥8条，前洲3条，玉祁3条），进一步扩大严管范围。构建交警、城管、运管等部门常态化联合执法机制，成立 “两车一拖”（制式警车、城管执法车和清障拖车）联合执法队伍，联合乡镇板块，开展全区停车秩序专项整治。引进第三方停车管理单位，派驻路面停车引导员，对重点区域、路段实施专业化管理。加强对沿街商铺、店面的宣传，落实门前三包责任制，进一步发动各社区居委会，组织社区干部、志愿者常态化开展交通协勤和文明停车劝导，在全社会营造规范停车的浓厚氛围。

　　三、区容区貌方面

　　（一）目前工作进展：一是加强市容环境提升，专项整治与日常监管相结合，采用蹲守设点、设立责任岗、数字城管视频监控等多种举措落实长效管理机制，有效整治群众投诉多、环境秩序“脏乱差”的5个热点难点地区。开展夏季夜间市容“百日”整治，开展各类整治277次，查处摊点455起。二是开展“增绿”工程，新增绿地约54.5万平方米，建设4个小游园，完成7条道路、1条河道绿化景观提升，行道树整治5条，保障行车安全。在重要道路节点建设立体绿化，提升绿化品位。三是开展“添亮”工程。在区、镇核心区域，开展夜间照明提升工程，做好区管道路的照明设备检修和维护，确保城市照明亮灯率达到99%，设施完好率达到96%。

　　（二）下一步工作举措：一是开展乡镇重点道路“整体出新”。根据14条精细化管理重点道路提升实施方案，推行区领导挂钩制，由区领导挂钩、乡镇主要领导包干，参照省级管理示范道路标准，结合我区实际，在基础设施维护、市容秩序管理、建筑立面管理、道路景观建设维护、长效管理等五方面细化治理标准，以整体出新、长效管理双管齐下，促进市容环境提升。同时，联合市监、文明办等单位，同步开展诚信经营、文明素质、志愿服务等提升行动，将14条道路打造为区域亮点。二是提升绿化品质。加强部门协作，共同开展 “6+6”景观提升工程，打造本地区特色亮点景观。加快区级和乡镇小游园建设，增加公园绿地面积，新（改）建城市游园4个，打造公园绿地“十分钟服务圈”。开展3条乡镇道路绿化景观提升，以立体式绿化打造绿化小品提升景观效果，让绿化景观成为靓丽风景线。三是提升亮化效果。结合“6+6”、“双核双门户”等重点区域建设，指导好乡镇制定亮化提升方案，开展重点道路、重点区域整体亮化提升，展现提升成效。开展锡北运河风光带亮化工程，进一步提升惠山特色夜景风貌。

　　四、河道清淤和河容河貌方面

　　（一）目前工作进展：河道清淤方面，一是加强淤泥前期成分检测。对所有涉及清淤的工程，首先由建设单位委托具有河道淤泥检测资质的第三方机构进行检测。若检测结果污染物超标，则需落实详细的淤泥无害化处理方案，否则不得开工建设。杜绝污染物转移、扩散。二是提前编制清淤方案。对河道淤泥检测合格的工程，提前编制详细的河道清淤设计方案，明确清淤方法、运输方案、堆场设立等，防止随意倾倒淤泥的行为发生。三是加强河道清淤施工管理。我区河道清淤主要有干河水力冲挖和挖泥船清淤两种形式，各有利弊。水力冲挖成本较低，清淤干净，但产生尾水较多。挖泥船清淤主要用于不易断流的河道，清淤时容易造成短期河水浑浊，且船舶外运淤泥存在偷排风险。因此，必须加强河道清淤管理。施工过程中，对淤泥的排放、运输、堆放进行严格的过程控制，特别是淤泥外运，通过淤泥计量，严禁擅自倾倒、堆放、丢弃、偷拍、遗撒淤泥等行为的发生。四是加强堆场后期维护。完成堆土后，结合工地复垦工作和绿化造林工作，对淤泥堆场做好后期管理和利用。河容河貌治理方面，围绕《惠山区河容河貌专项整治方案》三年计划，对全区648条河道河容河貌开展整治，重点针对清理渔网渔簖、围河养渔；清理住家船；开展河面保洁，清理河道内妨碍行洪的构筑物；河岸环境整治；乱排废污水等五方面内容开展整治，2018年共清理整治河容河貌问题129个，2019年共清理整治河容河貌问题297个。在推进河道问题整治的同时，加大了景观河道的推进，近两年，按照“分批打造、逐年推进”的理念，水利、农林、环保、城管等职能部门对各板块 “生态修复、景观营造”示范河道进行了实地查看，制定了专业的综合整治方案，并指导各板块全力实施，确保实施到位。目前，堰桥新开河、钱桥洋溪河、前洲万里大桥中心河、洛社青龙桥河、阳山中巷浜等一批景观河道已整治完成，成为了群众休闲健身的好去处。

　　（二）下一步工作举措：河道清淤方面，突出生态环境保护，提升清淤技术和淤泥处理处置技术。一是推广生态环保清淤。要有计划的对河道进行高质量的清淤，积极推广生态环保清淤，确保河道健康运行。二是采用清淤方法集成。在清淤环节，根据现场情况，集成应用水力冲淤、机械清淤、人工冲淤等多种清淤方式，实现环保清淤。三是采用底泥疏浚干化一体化技术。建议邀请技术成熟的公司在惠山区投资，采用基地式底泥疏浚干化一体化设备和技术，全面负责惠山区及周边县市区的底泥疏浚及处置。四是推广淤泥固化处理技术。对于淤泥的各类资源化方法中，近年来采用脱水固化的方法在国内外已得到广泛的应用。通过药剂的固化处理，使淤泥高含水率、低强度的特性得以有效改善，固化后的淤泥可作为土工回填材料代替砂石和粘土在工程建设、筑堤或堤防加固以及道路工程中使用。五是推广淤泥资源化利用和固化产物资源化应用。清淤底泥的资源化利用应遵循减量化、无害化、稳定化、可靠化的原则。可拓展其在河道、堤坝、建筑用土，路基填方，道路用砖，绿化、种植耕植土等方面的应用。六是制定淤泥处置标准化技术规范。收集国内外现有的法规和标准，结合惠山区本地特点，制定相应的淤泥处置标准和规范，进一步规范河湖污泥处理产出物分类分级及处置要求，防止二次污染，维护生态环境。河容河貌治理方面，下一步将继续完善河道长效管理机制，严格落实每条河道管理养护责任，明确专人负责，使河道面貌焕然一新。加大景观河道的推进，形成水美岸美景美的风景线。

　　五、网格化治理方面

　　（一）目前工作进展：深入开展优美环境合格区建设。一是划区确权，明确单元格边界。综合考虑地理边界和管理职责能力边界，以便捷管理为原则将全区划分为73个建成区A类管理单元和100个农村区B类管理单元。完成同梁溪区、锡山区的边界确权，避免飞地“三不管”。二是明确责任规范，提高问题处置效率。研究制定《惠山区优美环境合格区建设工作实施细则》，明确管理内容、管理责任、管理标准等要求，有效提升问题处置效率。三是结合数字城管建设，提升合格区质量。加强数字城管平台建设，建立35人第三方信息采集员队伍，深化优美环境合格区建设，对A、B类管理单元开展问题自主采集，压降市级平台问题数，形成问题发现、交办、核查、处置、反馈闭环管理。目前，全区73个A类单元格合格率100%，优良率66.75%。

　　（二）下一步工作举措：继续加大优美环境合格区建设力度。一是以数字城管提升处置效率，增设400套视频智能分析探头（自设50套，乡镇板块配套增设350套），成熟应用后台智能分析系统，提升问题发现率和及时处置率，按期结案率达到90%以上，延期缓办率、返工率不超过3%。二是以增幅扩面实现合格区建设全覆盖，将A类单元调整至79个，将100个B类单元格纳入考核体系，增加20名第三方信息采集员，实现单元格农村城镇全覆盖。三是以优化投诉受理服务民生，拓宽投诉来源，对接好各级投诉平台，理顺分流机制，提高处置效能。做好人大建议、政协提案和检察建议书的处理回复工作，为群众解决好身边难题。同时，下一步还将打破部门隔阂，逐步与其他部门开展信息共享，推动一张网格多项治理。

　　六、污水管网方面

　　（一）目前工作进展：一是完善排水系统。随着污水管网、排水达标区、村庄接管等工作的不断推进，目前，全区已累计建成各类生活污水管网1200余公里（其中一、二级管网533.5公里），配套提升泵站39座；第二轮排水达标区建设已完工527个（含新建片区和复查整改片区），占五年总任务的76%，达标区建设质量也从粗放逐步转向精细，“四位一体”（疏通、检测、测绘和设计）排查模式逐步推广，第三方验收评估实现了全覆盖，累计完成537个自然村的接管工作，农村生活污水治理率不断提高。二是建立养护机制。落实生活污水管网养护约1028公里，今年由惠山国控集团对全区一、二级管网实施“四位一体”排查，目前已排查225公里，剩余约60公里管网的“四位一体”排查将于明年初完成，在完成排查后，明年将启动问题修复工作，计划2021年全部修复完毕，实现惠山区生活污水管网的提质增效。三是加强排水管理。建立区、镇两级的排水条线管理，根据市市政和园林局的委托，推行排水许可制度，落实排水户持证排水、规范排水，截至目前全区已办理排水许可证1258张。建立了排水执法人员随同参与排水达标区推进、问题线索移送及重大案件会商等协作联动机制，对擅自接管、无证排水、超标排水、穿凿管道等违法违规行为开展排水执法，有力保障控源截污工作向纵深推进。

　　（二）下一步工作举措：一是严格把控建设质量。研究制定规范性文件，明确管网建设管理要求，落实各级监管职责，切实加强对新建污水管网从前期手续、过程质监到竣工验收的全过程监督管理，落实建设、勘察、设计、施工、监理等五方主体责任，强化信用管理，加强失信惩戒。明年新建生活污水主管网17公里，新建排水达标区32个，回头看92个，完成好5年建设的收尾工作，实现2020年底排水达标区全面建成。二是建立完善管养机制。按照全覆盖的要求，落实公共和自用排水设施的养护职责：一、二级污水管网后续计划采用惠山国控回购产权，板块入股的形式实施区级统一管养；安置小区和村庄等公共排水设施由属地板块纳入镇级分区管养；企业等自用排水设施建议按照产权或使用权明确养护责任主体。通过明确养护标准，加强执法检查，逐步将管养落实到位。三是推动提质增效。按照省、市城镇污水处理提质增效三年行动部署，进一步推进排水达标区建设、管网延伸和排查修复工作，加快补齐污水收集和处理设施短板，优化完善体制机制，大力提升城镇生活污水收集处理效能。在完成一、二级管网排查的基础上，建立GIS系统，并进一步建立全区排水管理平台，通过在线液位仪、水质监测装置的安装，以及提升泵站、污水厂等数据的接入，形成一个完整的排水收集处理在线监测调度系统，为我区排水管网的建设、管理和养护，提供实时可靠的依据。

　　七、村容村貌方面

　　（一）目前工作进展：目前，我区市级美丽乡村示范村建成数累计达到16个，建成江苏省农村人居环境整治示范村20个，建成率均位居全市首位；无锡市首个农村住房建设试点阳山镇桃园村冯巷竣工交付，成为无锡市第一批建成的试点；在无锡市农村人居环境整治第一次暗访测评中，惠山区以得分率82.25%位居全市各板块第一；今年7月，省政府对我区开展农村人居环境整治取得的成效进行了通报表扬。主要举措有以下几方面：一是深入开展美丽乡村创建。全区列入今年农村人居环境专项整治提升计划的348个自然村中，已启动建设“美丽村”31个，“宜居村”148个，“整洁村”116个，总体启动占比85%，申报今明两年无锡市美丽乡村示范村创建候选村（社区）16个、美丽乡村示范带1条。2019年以来，重点推进了蒋巷社区、绿化村、张镇桥村、溪南社区、盛峰社区、新渎社区、长馨社区、邓巷社区8个村（社区）开展美丽乡村示范村创建工作，目前8个村（社区）全数被命名为无锡市美丽乡村示范村。二是全面启动锡西乡村振兴风光带建设。制定《锡西乡村振兴风光带建设三年行动计划（2019-2021年）》，总体统筹范围约137平方公里，规划范围共涉及玉祁、前洲、洛社、阳山、钱桥等5个镇（街道）和46个行政村，构建以24景为主体的“一带串七星，两径水陆游”总体格局，围绕规划设计、产业集聚、经营主体培育、乡村宜居、风貌提升、田容田貌整治、重要节点提升、河道水系景观、改革强村富民、乡村文化振兴等十大工程、十八项重点工作，2019年总投资11.12亿元，整体推进农村人居环境优化，目前所有项目均按时序进度推进，大部分项目已规划并开工建设。三是扎实推进农村住房建设。今年，我区农村住房建设试点共涉及6个板块12个行政村17个自然村591户。目前，17个试点村中已启动10个试点村，在建84套，已经竣工158套，其他7个自然村已完成村庄规划编制和村庄设计。四是加紧实施田容田貌整治。以全区“十纵十横”主干道路为重点，排查涉及田容田貌主干道路12条，通过航拍、测绘，列出农田环境负面清单，明确三年整治行动任务，强力推进农田环境集中治理。全年拆除农用房（含彩钢房）309处面积45067平方米，拆除蔬菜大棚3000余亩。通过分析农田现状、道路空间、基础设施、风光特色，积极推进田容田貌专项整治示范点建设，共规划11个示范点，规划建设面积3900多亩，计划投资9500万元，目前已有8个示范点开工建设。五是有序推进农村“厕所革命”。2019年市下达我区农村公共厕所建设任务为35座，乡村旅游厕所建设任务为2座，目前已全部完成，农村厕所建设完成率均达100%。六是全面部署实施农村人居环境整治提升“百日行动”。印发《农村人居环境整治提升“百日行动”实施方案》，召开农村人居环境整治提升“百日行动”推进会，从9月底起到年底，在全区集中开展农村人居环境整治提升“百日行动”，切实抓好村貌整治、农厕建设、项目推进、问题整改等重点工作，并加强督查考核，实行半月通报制，开展专项测评，将测评结果作为乡村振兴年终考核的重要依据，扎实推进农村人居环境整治工作取得实效。11月中旬，委托第三方机构对全区所有自然村随机抽取30个进行了一次暗访测评，目前已完成暗访，进入总结报告阶段。

　　（二）下一步工作举措：一是加强统筹协调。进一步建立和完善工作协同推进机制，确保各项重点工作有力、有效、有序推进。二是加快项目推进。紧盯时间节点，严格要求、勤督勤促，在保质保量的前提下，加速项目推进，督促各板块切实加大资金投入力度，确保工程快建设、早见效。三是实行巡查通报。通过第三方平台对全区所有村进行全面排查，对排查情况进行通报，采用红黑榜形式，对优秀村进行表扬鼓励，对落后村起到促动作用。四是继续做好创建工作。进一步扩大市级美丽乡村示范村的示范带动作用，创建工作重点从自然村向行政村拓展和延伸，提升行政村整体的村容村貌，让更多的村民群众提升获得感。2020年力争实现创建美丽乡村示范村6家确保4家的目标。

　　以上答复，如有不满意之处，敬请提出批评和指正意见。我局的联系电话：83592016，最后，向您对城市精细化管理工作的关心、支持和理解表示衷心的感谢。

　　对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》反馈给我们。

　　无锡市惠山区城市管理局

　　2019年12月5日