新时期，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协事业，强调“人民政协要主动适应新形势新任务，全面增强履职本领，着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”。 新时代对政协履职能力建设提出新的更高要求，如何做到既“懂政协、会协商、善议政”，又“守纪律、讲规矩、重品行”。结合当前工作实际，就如何加强政协委员履职管理，提升履职能力建设作几点思考。

　　一、基本情况

　　 当前，我区共有222名政协委员，其中女性委员53人，占比23.87%；党员委员87人，占比39.19%;党外委员135人，占比60.81%；35周岁以下青年委员13人，占比5.86%。履职能力的高低，事关参政议政的成效，事关政协事业的发展。能力的提高是一个实践、提升的长期过程。除了委员自身的不懈努力之外，更需要政协组织大力推进。近年来，我们顺应时代要求，以有力的举措，推动政协委员练好内功、提升素质，促使他们勤于参政、善于参政，不断增强履职成效。今年年初至今，已提交各类提案160余件，反映社情民意信息30余条、围绕年初既定工作要点，“两委”积极行动，开展专题调研、践行民主监督、提出真知灼见，为助推惠山高质量发展，建设“强富美高”新惠山提供了有力支撑。

　　二、薄弱环节

　　一是政协界别存在感不强，发挥作用不明显的问题。目前我区政协委员由5个专委会加上7个镇（街道）工委组成，按照不同的专业领域共区分为16个界别。从实践情况来看，日常开展各类履职活动，不管是从人员构成上来讲，还是从活动形式上来看，基本上是以5个专委会加上7个工委为主体的“两委”的形式在体现，而对于界别而言，其存在感不强，总体发挥作用偏弱。政协委员进入人民政协组织，均根据各自特点，按照不同领域，进入了相关的界别。然而，政协界别并没有固定的组织形式，界别内成员之间的关系较为松散、自由，思想统一性、行动一致性、纪律约束性相对较弱，反映在委员界别意识不强，社会活动能力不够，信息来源渠道较少，联系界别群众的愿望和诉求难以得到有效的梳理、整合，难以表达出本界别最具代表性的整体声音，意见表达不够充分，以界别的名义开展活动不多、发挥专业领域的作用不明显。

　　二是部分政协委员履职意识不强，能力素质有差异的问题。政协委员绝大部分都是相关单位、相关领域的负责人、带头人，都有其本职工作。然而，作为政协委员，他们依然能够在百忙之中，以高度的荣誉感、责任感，积极参加政协组织的各类活动，深入调查研究，参与民主监督，认真撰写提案，反映社情民意，很好地履行着政协“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能，为助推惠山区经济社会发展，发挥了巨大的作用。但是，我们也应看到，仍然有部分委员对政治荣誉和政治待遇看的比较重，而履职意识却较为薄弱，参政议政的积极性、主动性不高，经常不参加政协组织的学习培训、视察调研、民主监督、建言献策等活动，反映出部分政协委员能力素质有差异，发挥作用不明显。

　　三是对政协工作的认知度和重视程度还不够。政协既不是权力机关，也不是决策机构，一些党政部门对政协工作重视和支持还不够，表现在政协提案的办理方面，若属于本部门、本单位正常工作范畴，则答复较快、办理得力；若涉及长远、一时难以见效，又要承办部门投入大量人力、物力、财力去办理的事情，往往存在推、拖现象，难以落实处、见实效。另外，政协委员大部分是兼职，客观上在单位里事务繁多，部分单位领导对委员参与活动支持不够，影响委员参政议政的热情。有的委员除参加全委会之外，平时的日常履职活动，参与度较低，特别是当政协履职工作与本职岗位工作发生冲突时，往往是优先考虑本职工作，政协工作只能退而求其次。

　　三、几点建议

　　一要抓学习，强化内功，大力打造“学习型”政协。学习，一个永恒的课题，一个老生常谈的话题，归根结底，无外乎解答两个方面的问题：一是学什么，二是怎么学。关于学什么的问题。作为政协委员，不仅要学好党章、学好法规、学好章程等基础知识，掌握其基本要义、基本方法，使委员懂政协、会协商、善议政，更要加强党的政治理论学习，尤其要学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，只有自觉学了、主动学了，真正学深悟透了，这样才能在思想上、行动上真正与党中央保持高度一致。作为政协委员，在学深悟透中央精神的同时，也要注重学习本级党委政府的文件精神，紧紧围绕党委政府的年度大项工作、重点工作，确保认识上同心、目标上同向、行动上同步，力求理论学习与履职实践有机结合。关于怎么学的问题，要注重在学习培训常态化和学习平台多样化这两个方面下功夫。一方面，要在学习培训常态化上下功夫。常态化开展内容丰富、灵活多样，多层次、全覆盖的学习培训：结合各级、各类培训班，开展任职、履职培训；通过专题研讨、集中学习、上专题党课等形式，抓好理想信念教育和党性修养锤炼，确保政协事业沿着正确政治方向向前发展；两会期间，邀请政协系统的重量级专家、学者为全体政协委员进行大型专题讲座；常委会议，可安排相关常委，结合自身工作领域，围绕时政热点，深入浅出，讲授一些法律、金融、理财等专业知识，为常委们“充电”、加餐”；发挥界别作用，结合各界别的专业特点，开展一些小型的、大家喜闻乐见的讲座、报告会之类等学习活动；不断开拓委员视野，每年组织政协常委及“两委”正副主任外出培训，开展专题讲座、辅导报告、红色教育等活动，汲取外地的先进做法和经验，取长补短，为己所用。学习培训不要拘泥于具体形式，不必追求“大而全”，关键在于学有所获、学有实效。另一方面，要在学习平台多样化上下功夫。自去年中央开发《学习强国》手机App以来，党员委员也好，党外委员也罢，学习积极性空前高涨，每天打开手机，学习强国成为一种习惯；大力支持委员的学习活动，免费订阅《人民政协报》、《中国政协》、《江苏政协》等政协工作报刊杂志，让他们有资料可看，有内容可学；信息时代的学习不再拘泥于书本，我们开通了惠山区政协网站、手机公众号，依托互联网，为委员提供大量的学习内容和便捷的学习方式；我们联合第三方软件公司，研发了政协委员履职平台，依托该平台，委员不仅可以提交提案、社情民意等文书，还能发表文章，交流思想；同时，我们还借助重要契机开展特色活动，去年，在人民政协成立70周年之际，举办了主题书画展、开展了“百名委员看惠山”现场观摩学习活动，组织委员观看电影《政协委员》并开展征文活动。通过多形式、全方位搭建学习平台，鼓励委员尽可能利用好一切载体，尽可能地为委员们学习交流提供一切机会。
   二要抓考核，奖惩分明，约束和激励机制双管齐下。政协委员管理，除了纪律约束、自我管控之外，很重要的一点就是要加强对委员履职的考核力度。考核是一面镜子，考核是一根指挥棒，要建立委员履职档案，把委员参加会议、提交提案、反映社情民意信息、撰写调研报告、开展公益事业等情况都记录进履职档案。开展委员述职活动，由委员进行自我评定、自我总结，发现自身不足，并明确整改措施和努力方向。通过综合考评，量化打分，要将履职档案转换为具体的分数，评定档次，每年底公布委员全年履职情况，按照分数排名，对于排名靠后的委员，实施警告提醒、限期整改。将考核情况作为委员继任、提拔任用、评先评优的重要依据。对于经常不参加政协组织会议和活动、不履行义务、失去代表性的委员，通过必要程序给予通报、告诫，并视情对不能有效履职的政协委员进行劝退。在强化考核的同时，也要注重加强对委员履职的奖励、激励。每年开展“优秀政协委员”、 “优秀提案”、“优秀调研文章”等评先活动，在全委会期间安排颁奖仪式，增强委员的荣誉感、获得感，并以此作为其个人当年年度绩效奖励、评先评优和干部任用的重要依据。
   三要见实效，在履职实践活动中增长才干政协委员履职能力的提高，最终要能在实践中“掷地有声”、“落地开花”。要着力搭建能使委员广泛参与，充分调动其积极性的履职载体，鼓励委员围绕经济社会发展焦点问题，多走基层、到一线搞调研、访民情，让委员建真言、献良策、做实事。针对重点部门、重点领域，成立专项民主监督小组，积极发挥政协委员民主监督作用。今年，围绕“打造最优营商环境”和“城市精细化管理”两大课题，成立了专项民主监督小组，使得监督活动针对性更强、更接地气。进一步拓展履职阵地，在去年创建“委员活动之家”，“有事好商量”协商议事室，开辟委员履职“第二场所”的基础上，今后将持续加大建设力度，力求在全区范围内逐步全面推广。扎实开展提案督办，委员能够主动作为，深入相关部门督促、推动，既促进了相关问题的有效解决，也在实践中提高了委员履职能力。在社情民意信息反映上，充分整合利用委员反映的信息，进行质量提升、成果转化。今年新冠肺炎疫情期间提交的信息受到高度重视，建议意见得到了区委、政府的充分肯定，直接推动了相关工作的开展和有关问题的解决，委员履职能力也从中得到了显著提升。
   加强政协委员管理，提升履职能力建设是队伍建设的永恒主题。在今后的工作中，我们将努力学习、认真实践，进一步探索积极有效的创新做法，让政协智慧在建言献策中展示出来，让委员潜能在履行职责中释放出来，打造一支能在社会树形象，能为群众解难题，能为发展建功勋的政协委员队伍。（区政协办行政联络科 罗圣燚）