中 国 人 民
无锡市惠山区委员会四届四次会议
政治协商会议
提 案 第14号
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案由
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关于进一步优化我区营商环境的提案
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主提者
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姓 名
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顾鹤鸣
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界 别
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民主党派
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所属两委
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经科农委
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通讯地址
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区政协
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联系电话
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13706185000
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联名人
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经科农委其他成员、赵洪超
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审 查
意 见
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主办单位
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区发展改革委
区行政审批局
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提案委员会
（章） 年 月 日
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会办单位
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区工业和信息化局、区科技局、区税务局、区地方金融监管局、区委组织部 区人力资源社会保障局
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分办单位
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类 别
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经济
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分类别
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提案类型
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并案
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提案内容
优化营商环境是事关长远发展的大事，是提升地区能级和竞争力的需要，也是激发市场主体活力、推进政府治理体系和治理能力现代化的需要。近年来，惠山不断深化“放管服”改革，持续推进营商环境改善，还专门出台了《惠山区进一步优化营商环境的实施方案》，有效地激发了企业发展的活力。但是对照《2019年江苏省营商环境试评价方案》，对标国内先进地区水平，我区在全面推动优化营商环境方面还存在一些不足和问题。
一、主要问题
一是营商环境体制机制尚待理顺，体系化、集成化尚待提升；二是行政审批、事中事后监管环节需进一步细化，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的现象还不同程度存在；三是中小企业融资难、融资贵、生产成本高、创新能力不足等问题依然突出；四是诚信政府建设任重道远，在惠企政策落实上有待改进等。
二、有关建议
1．围绕打造国内一流营商环境，坚持问题导向，推动解决企业反映强烈的“痛点”“难点”“堵点”问题，以企业感受作为首要评价标准，对企业普遍关注的政策环境、政务环境、法治环境等内容进行进一步疏理完善，建立健全企业全生命周期的兜底式服务体系。
2．加快实施“一窗受理”“一网通办”等审批制度，完善线下综合窗口的设置，增设一些类似银行自助式、体验式场景，为广大企业和居民提供更加便捷高效的个性化、精准化、智能化的政务服务。
3．出台扶持中小企业发展专项政策，在预算中安排中小企业发展专项资金，支持中小企业应对生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题。探索惠企政策“一窗通办”制度。税务部门应优化纳税服务，落实减税政策，减轻企业负担。
4．在行政执法上探索包容审慎监管，如环保领域可建立轻微违法行为免罚制度，规范普遍停产停业措施，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。
5．区政府有关部门应与法院建立企业破产工作协调机制，统筹推进企业破产处置工作，及时沟通解决企业破产过程中的问题。
6．制订优化营商环境第三方评价办法，建立相应考核激励机制，对优化营商环境工作成效显著的单位和个人予以表彰和奖励。
关于区政协四届四次会议
第14号提案的复函
顾鹤鸣、赵洪超等委员：
您们在无锡市惠山区政协四届四次会议期间提的“关于进一步优化我区营商环境的提案”，区人民政府办公室、区政协办公室已交我委办理，现答复如下：
良好的营商环境是一个地方发展的靓丽名片，也是一个城市招商引资的金字招牌。近年来，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作，去年10，国务院总理李克强签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，重点针对我国营商环境的突出短板和市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题，对标国际先进水平，从制度层面为优化营商环境提供有力的保障和支撑。惠山区委、区政府迅速反应，把优化营商环境作为事关全局的工作来抓，出台了《惠山区进一步优化营商环境的实施方案》，确定了优化营商环境14个方面65项重点工作。今年6月，在去年65条的基础上，根据形势任务变化，聚焦改革重点领域，对相关措施作了深化完善，推出了《惠山区优化营商环境行动方案2020》，共涉及16个方面52条举措。
您们在提案中提出“营商环境体制机制尚待理顺，体制化、集成化尚待提升”的问题，我们认为《行动方案》系统性强，涉及部门多，我委作为总牵头部门，为有效推进各项重点工作有序落实和按时保质完成，我们将着力在建立三项机制上下功夫。一是建立协同推进机制。从《行动方案》明确的责任部门来看多达30个，大多数工作都是由区各相关部门在做、在推，下一步我委将发挥总牵头总协调作用，与各相关部门一起，健全会议管理、信息报送、督查督办等制度，左右协同、形成合力。二是建立评估反馈机制。为切实提升优化营商环境的实际效果，我们拟聘请第三方机构对新出台的行动方案等相关政策措施落地情况、执行情况进行评估反馈、及时修正。坚持问题导向，针对评估中发现的问题，及时提醒并会同相关部门研究提出改进措施，做到以评促改、以评促进，全力保证各项指标和重点争先进位。三是建立涉企政策制订机制。为推进涉企政策精准对接市场需求，打造“惠企通商加速度”的营商环境品牌，结合我区实际，下一步我们还将起草《惠山区企业家参与涉企政策制定的实施办法（试行）》，逐步建立企业家参与涉企政策的制订机制，进一步创新政企互动，强化政府与企业家常态化沟通渠道，更好地倾听企业呼声，改善和加强政府涉企服务，建立政策重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范，为推动我区经济高质量发展提供不竭动力。
关于您们提出的“行政审批、事中事后监管环节需进一步细化，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的现象还不同程度存在”的问题。我区始终坚持把深化“放管服”改革，打造更具吸引力影响力竞争力的一流营商环境作为重点工作推动，主要从以下几方面入手：一是加强“一网通办”能力。为进一步加强“政务服务一体化”建设，全面推进政务服务“一网通办”，按照最新的电子证照信息，全力做好新增和变更入库的证照批文。开展高频电子证照在政务服务受理、审批环节的应用，实现电子证照在政务服务大厅窗口应用；依托省“互联网+监管”系统，整合归集市场监管、公共资源交易、投资在线、公共信用等各类监管业务信息系统和数据，形成规范统一、协同联动的“互联网+监管”工作体系。二是构建以信用为基础的新型监管机制。围绕“放管服”改革新要求，推动信用承诺在市场准入、企业投资、政务服务、招标投标等领域的全面落地，覆盖率达100%。市场准入领域，对市场登记后置审批事项，在实施信用承诺后实行先证后核、现场发证；项目投资领域，试点企业投资项目信用承诺制不再审批严格监管，由企业按准入清单作出信用承诺，不再提供评估文件与相关报告的审批，促进项目审批效率的提升；政务服务领域，建立容缺受理事项清单，精准实施减证便民、容缺受理等举措；招标投标领域，实施事前信用承诺“绿色通道”便利服务；其他各领域依法依规制定信用承诺惠民便企措施。依法开展联合惩戒。规范开展失信联合惩戒对象认定，依法依规实施市场和行业禁入措施。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、文化旅游、税务、医疗卫生等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度。对失信主体采取禁止性或限制性等措施，在行政管理、财政资金扶持、政策优惠、评优评先等方面，审慎推进“一票”否决制。积极推进“双随机、一公开”监管工作，2019年在进一步完善抽查对象库和检查人员数据库的基础上，梳理部门25大类抽查事项清单向社会公示，并将检查人员和检查单位进行双随机抽取、匹配，对1745家企业实施检查，检查结果全部录入江苏省市场监管信息平台，通过国家企业信用信息公示系统进行公示。同时，制订我区市场监管领域开展联合“双随机、一公开”监管工作意见和联席会议制度，指导各部门开展“双随机、一公开”监管工作，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，努力营造良好营商环境。
关于您们提出的“中小企业融资难、融资贵、生产成本高、创新能力不足等问题依然突出”的问题。中小民营企业融资难、融资贵的问题由来已久，某种程度上已经成为中小民营企业发展的瓶颈。十九大以来，党和国家高度重视民营企业，尤其是制造型企业在融资方面问题，2019年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，一系列旨在解决民营企业融资难、融资贵的政策相继出台，在一定程度上缓解了民营企业融资困境。我区破解中小微企业“融资难、融资贵”的措施：一是搭建平台加强政银企互动。解决“融资难、融资贵”的第一步就是要发挥政府的引领及桥梁作用，通过搭建政银企交流平台，牵线搭桥，帮助银行、企业解决融资信息不对称问题。我区在3月、6月分别举行了融资项目签约会、融资需求座谈会、政银企恳谈会，并完成授信额度43.1亿元。二是按企业实际情况分级施策。用好市级综合金融服务平台这个线上融资工具解决银企融资信息不对称问题。今年着力加强平台推广运用，以举办现场推介会的形式在全区各乡镇各板块做全覆盖宣传，已在开发区、阳山、洛社、堰桥举办4场专场活动，并建立政银企常态化沟通交流机制，帮助银企近距离实时互通所需，截至6月底，我区企业在该平台已注册3424家，解决1238项65.97亿元融资。疫情期间惠山区推动企业有效利用平台上“受疫情影响企业绿色通道”，为276家企业解决15.34亿元融资需求，位列全市第一，获市地方金融监管局和人民银行通报表彰。对中间类别的中小微企业，通过多种形式做好线下对接服务。春节过后惠山区地方金融监管局即汇编了《惠山区推动企业复工复产政银企恳谈会宣传册》，该册汇编了中央、省、市相关金融扶持政策，各银行特色金融产品，以及企业向局求助二维码。通过该方式共梳理出17家企业1.02亿元贷款转贷困难，3家企业2.3亿元压贷，均由区金融监管局提前介入协调各相关金融机构，对困难企业通过贷款展期、延期还本付息、政府平台转贷等多种方式妥善解决，降低企业资金压力，确保不出现信贷风险。2月下旬以来共收集汇总各镇（街道）、开发区约40家中小企业融资需求3.8亿元，由区金融监管局牵头各银行对企业进行精准对接服务，目前已满足14家企业1.44亿元融资需求。对困难企业，将通过惠山区稳定发展基金纾困帮扶。在总结三洲钢厂、振达钢管、明湖苑、申菱电梯等一系列金融稳定风险处置事件经验的基础上，草拟了《无锡市惠山区金融稳定发展基金实施意见（征求意见稿》，近期惠山区政府常务会议已审议通过，并正式发布《无锡市惠山区人民政府办公室印发关于设立惠山区金融稳定发展基金的实施意见的通知》（惠府办〔2020〕41号）。基金总规模10亿元，对疫情期间重点企业可给予贷款贴息或担保费补贴，并对信贷风险企业予以应急转贷、纾困帮扶、资产盘活等多种形式的资金支持，进一步加强企业融资保障和金融生态环境建设。
关于您们提出的“诚信政府建设任重道远，在惠企政策落实上有待改进等”的问题。政务诚信建设，是社会信用体系建设的重要内容，也是营造良好营商环境的核心和基础，2014年以来，国务院先后出台《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》、《关于加强政务诚信建设的指导意见》等一系列文件。与此同时，惠山区政府先后出台了《无锡市惠山区人民政府关于加强政务诚信建设的实施方案》、《无锡市惠山区社会信用体系建设高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》等文件，对我区政务诚信建设作出部署和要求，政务诚信建设制度不断完善，各项工作有序推进，在2019年全省96个县（市、区）政务诚信建设工作考核中位列第二等次，取得了积极进展。同时，我们也认识到政务诚信建设是一项系统性工程，其制度设计、管理机制、系统建设、产品应用等都在不断实践与探索过程中，下一步， 我区将在政府采购、政府和社会资本合作、地方政府债务、招标投标、招商引资、政务服务、金融管理、食品药品、安全生产、环境保护、统计等七大重点领域中开展政务诚信建设。2020年着力做好以下重点工作：一是加快政务信用归集，全面提升信用信息共享水平。明确归集主体、归集格式和归集周期，提升信息归集质量，为政务诚信服务应用提供良好基础。二是开展重点领域失信问题专项治理。推进19个重点领域诚信突出问题专项治理，重点整治拖欠民营企业、中小企业农民工工资等问题，有效遏制失信高发态势。三是加大教育培训和宣传力度。开展公务员诚信、守法和道德教育，增强公务员守法诚信意识，不断提升公职人员诚信履职能力。
对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》。
无锡市惠山区发展和改革委员会 无锡市惠山区行政审批局
2020年8月25日