中 国 人 民
无锡市惠山区委员会四届四次会议
政治协商会议
提 案 第103号
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案由 |
关于进一步推进畅流活水工程的建议 |
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主提者 |
姓 名 |
时锡华 |
界 别 |
经济 |
所属两委 |
钱桥 |
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通讯地址 |
无锡鸿源轴承制造有限公司 |
联系电话 |
13706170599 |
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联名人 |
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审 查 意 见 |
主办单位 |
区水利局 |
提案委员会 （章） 年 月 日 |
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会办单位 |
惠山生态环境局 |
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分办单位 |
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类 别 |
环保 |
分类别 |
河湖治理 |
提案类型 |
个人 |
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提案内容
水是“生命之源、生产之要、生态之基”，无锡是著名的江南水乡之一，素有“鱼米之乡”的美誉。但随着现代化脚步的加快，填湖、断河等违背生态自然规律的行为比比皆是，严重阻碍了生态健康发展。惠山圩区多、地势低，受域内断头河浜的影响，水体畅流能力较弱，许多清澈的水体渐渐成了“一潭死水”。步入新时代，人民群众对健康河湖环境的需求不断提升，为综合治理河道水系，“畅流活水”工程应运而生。然而，治理只是一时，水源反复污染的问题长期存在，治理结果难以维系。且治理中涉及基本农田部分的手续十分繁琐，大大阻碍了工程进度。
建议方案：
1、加强控源截污。按照“一河一图册”要求，对于河道两岸的企业、工地、居民住宅，要严格污水排放制度，定期检查，不定期抽查，对分流制污水直排口直接封堵；对混接排水口加大上游排查整改，；对合流制排口合理设置智能截流设施。发现违规排污的按规定严格处罚，污染严重的进行劝离关闭，保障生态环境健康可持续发展。
2、适当简化审批流程。在涉及基本农田等问题时，对于实际情况具体分析，可适当简化工程建造过程中的审批手续，或开通绿色渠道，为畅流活水项目开一道便捷之门。
3、坚持科学治水。根据河湖水系实际水文、水质等情况具体分析，选择合适技术提高水体自净能力，例如植被恢复、水生植物等，维护河湖生态健康。另外，科学实施生态引流补水，充分利用污水处理厂再生水进行河道活水循环，恢复水体生态基流，畅流活水保质。
4、坚持建管并重。建立内外河道长效管理机制，各部门分工明确。水利部门作为主管单位，负责牵头开展河道建设管理等工作，财政、环保等部门各司其职，分别负责其他相关工作。
5.加强考核宣传。建立监督考核机制和绩效奖励机制，以真金白银倒促基层管理部门加大工作力度。充分利用广播、电视、网络公众号等新媒体途径，广泛宣传畅流活水工程的意义，营造良好的工作氛围。
关于惠山区政协四届四次会议
第103号提案的复函
时锡华委员：
您在无锡市惠山区政协四届四次会议期间提出的“关于进一步推进畅流活水工程”的提案，已交我局办理，现答复如下：
一、惠山区水系及水环境现状
惠山区地处太湖流域武澄锡低片的最低处，为古芙蓉湖中心，境内水网密布，有村级以上河道648条，包括：区级以上河道24条，镇级河道92条，村级河道545条，河道总长约823.8公里，水域面积72000亩。
近年来，惠山区加大了河道整治力度，全区防洪排涝能力、水质水环境都有了较大提升，但仍存在一些问题：一是境内河道淤积现象较为普遍。近年来惠山区虽围绕“河长制”管理工作采取了一系列有效措施，但境内河道总体上淤积现象仍存在，不仅影响河道引排水能力，影响河道公益功能的发挥，沉积的底泥还会释放污染物，进一步加重水体的污染程度。二是水系沟通性差。惠山区境内主要为低洼圩区，圩区的构建在保障防洪排涝安全的同时，也很大程度上阻断了地区水系的沟通，近年虽实施了大量水系沟通工程，但圩区内部水系沟通性仍不理想。三是部分河道拓展空间已受限制。伴随惠山区城市化发展，人类活动对水系干扰加重，岸边建筑使河道变窄，河道填埋、侵占水域的现象时有发生，导致河道断面太小，过水能力不足，河网天然调蓄能力减弱，很大程度上影响地区水系的沟通及防洪排涝安全，对生态环境亦有十分不利的影响。
二、惠山区畅流活水开展情况
2018年以来，惠山水利系统上下牢固树立“抓治水就是抓发展”的工作理念，大力实施“畅流活水”工程，增加水环境容量，提高水体自净能力，促进惠山区境内河道环境状况的改善，为实现全区Ⅲ类水比例70%的目标创造水利条件。全区“畅流活水”工程计划从2018年起至2020年，用三年时间，对全区142条河道进行整治，清淤250万方，新开河道20公里，建设调水建筑71座。其中2018年、2019年已分别投入资金2.3亿元、 1.75亿元，2020年计划投入1.1亿元。
2018年：新（翻、改）建引排泵站30座、闸2座；实施水系沟通17处11.413公里，新建护岸10.839公里；实施河道整治65条、52.128公里，新建护岸14.055公里。
2019年：实施调水建筑物工程22座，其中泵站20座，水闸2座；新开河道约1.77公里，河道整治61条、49.15公里、土方85.81万方、护岸16.02公里。
2020年：计划新开河道2公里，河道整治33条、18公里，开挖清运土方32万方，建设护岸6.5公里；新（翻、改）建调水建筑物10座。
畅流活水工程的实施，不仅大大提升了我区防汛能力，而且可以调蓄水源，沟通水系，畅通水体，美化河道，让惠山的河水动起来，生态美起来，真正做到治水惠民、福泽百姓。
三、惠山区“十四五”水利发展计划
“十四五”期间，惠山区水利将进一步提高河道引水排水能力，优化河网水系结构，提高灌溉保障能力，全面改善河道水质和水环境。同时，我们将进一步加快落实县乡河道管护工作，建立健全管护机制，落实管护经费，确保河道长久发挥效益。为实现全区“河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、长效管护”的建设目标打下坚实的基础。
一是立足河道清淤疏浚。河床淤积，直接影响河道的蓄水功能和引排能力，同时也会加重水环境的恶化，因此，必须对河道实施清淤工程，包括清理岸脚垃圾、河底淤泥、枯萎水草、河中沉船及阻水障碍物等。根据惠山区河道特点，对无法断流的较大河流考虑采用水上抓斗式挖泥船清淤方式，乡级、村级河道考虑采用干河水力冲挖清淤方式。
二是加强水系连通。水系连通主要是依据区域防洪排涝规划以及水系规划等有关规划文件，通过新开河道或管道等措施打通现有断头浜，完善现有水系，加快水体流动，使河道排水通畅，同时提高区域河道水面率，保证区域防洪排涝安全。
三是强化岸坡整治。河道护岸是保护河道、减少水土流失有效的工程措施之一，要因地制宜建设和整治河道护岸。在确保河道规划断面要求的前提下，河道护岸型式要尽可能地还原河道生态本色，不仅要考虑安全性、耐久性和坚固性，还要尽量考虑生态要求以及实用性、多样性、观赏性和亲水性，体现“以人为本”的治水理念，有助于造就人与自然和谐的环境。在满足规划过水断面要求的前提下，因地制宜建设生态护岸，尽量少用硬质驳岸。
四是提升绿化植被。惠山区滨河绿地在城区的沿河两岸绿化较好，在农村地区的河道两侧大多为自然生长的不连续的乡土植被。在建筑与道路紧邻河道的河流，无法形成大规模的滨河绿化带。绿化带宽度一般只有几米，景观效果不佳，沿线绿化带断断续续，并且与附近的公园、绿地缺乏联系。因此，在规划农村生态河道过程中，应合理设计岸坡绿化，河道绿化应结合河道岸坡防护措施、水土保持、林带建设等要求统筹安排，提高综合效益，减少养护管理成本。
五是强调景观设施。“十四五”期间，我们将从生态水系治理、滨河带亲水景观建设、水利风景区建设和滨水景观的整体美感和观赏性的塑造4 方面构建惠山区水景观体系，促进生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，彰显惠山区特有的水系生态景观文化和滨江花园城市特色。
六是配合做好截污治污。截污治污是河道水环境整治的关键所在，我们将积极配合城管、环保等部门对河道内的各个污水排放口进行截污处理，从源头上把工业废水和生活污水收集起来，通过相关的管网设施建设全部送到污水厂处理，减少生活污水、工业废水对湖、河道的水质污染。
七是加强长效管理。惠山区水利局于2018年11 月5 日，出台了《惠山区农村河道长效管理考核办法》，各街道（镇）根据各自特点，也相应出台了河道长效管理办法和考核办法。今后，我们将按照行政区域范围和属地管理原则，进一步落实惠山区三级河道保洁分块分级管理要求，区水利局统一管理全区河道长效管理工作，各街道（镇）范围内的河道由各街道（镇）负责日常保洁管理，各行政村(居委)范围内的河道由各行政村(居委)负责日常保洁管理。
四、保障措施
一是加强组织领导。充分利用河长制工作平台，建立健全政府领导牵头负责，水利、发改、财政、环保、农业、国土、住建、城管等部门协同配合、各负其责的工作机制，统筹协调推进。
二是加大资金投入。积极发挥政府主导作用，加大各级财政投入，主动争取省级、市级等上级资金，同时要积极运用市场机制，充分利用河道资源，吸引社会资本投入，形成互为补充的良性投入机制。
三是强化监督考核。依据各级政府制定的水环境整治标准及工作考核办法，建立联合监督检查、考核评价和问责问效机制，以及定期通报和评估考核的工作制度，将考核结果作为各级安排奖补资金的重要依据。
四是注重舆论宣传。充分发挥各类媒体作用，注重典型引路，引导社会各界积极参与水环境整治，形成良好氛围。同时，加大对污染水环境行为的曝光力度。要充分利用惠山全区的报纸、电台、电视台、网络等媒体，通过多种途径和方式大力宣传改善水环境的重要意义和有关政策，充分调动广大群众参与的主动性、积极性。
附：《关于区政协四届四次会议第103号提案的会办意见》（惠环函〔2020〕32号）
惠山区水利局