中 国 人 民
无锡市惠山区委员会四届四次会议
政治协商会议
提 案 第104号
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案由 |
关于做好污水管网的源头管理的提案 |
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主提者 |
姓 名 |
许小良 |
界 别 |
经济 |
所属两委 |
堰桥 |
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通讯地址 |
无锡保通市政工程有限公司 |
联系电话 |
13093088978 |
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联名人 |
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审 查 意 见 |
主办单位 |
惠山生态环境局、区城管局 |
提案委员会 （章） 年 月 日 |
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会办单位 |
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分办单位 |
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类 别 |
城建 |
分类别 |
污水管网 |
提案类型 |
个人 |
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提案内容
城市污水管网是城市重要的基础设施，是污水收集和集中处理的关键，是污水处理、保护水资源和改善环境的必要手段，但是在管网建成运营中发现雨污分流不彻底，养护不到位，主要是一些厂矿企业私接乱接管道造成工业污水从雨水井排向河道造成污染，居民小区化粪池多年不清理，化粪池不起作用，造成直排。
我建议，厂矿企业、政府学校医疗机构、居民小区的污水管道要纳入管理养护范围，从源头上规范排水行为。
关于区政协四届四次会议第104号
提案的复函
许小良委员：
您在无锡市惠山区政协四届四次会议期间提的“关于做好污水管网的源头管理”的提案，区人民政府办公室、区政协办公室已交惠山生态环境局和区城管局办理，答复如下：
一、前几年在污水治理方面做的工作：
建区以来，惠山区全面实施水污染防治行动计划，强力推进河道环境综合整治,统筹推进控源截污、河岸整治、清淤疏浚、调水活流、生态修复，改善河道水质，提升流域水环境质量。到2019年底，全区6个国考断面Ⅲ类水比例达到50%，无劣Ⅴ类水体，已达到“十三五”《惠山区水污染防治工作方案》确定的工作目标。
（一）在基础设施方面。先后实施了城镇污水处理厂扩建工程、市政污水管网工程、排水达标区创建、农村环境综合整治等工程, “十三五”期间城镇污水处理厂新增4万吨/日污水处理能力，全区城镇污水处理能力已达到25.5万吨/日, 累计建成生活污水各类管网1281公里,各集镇建成区、工业园区、安置房小区、商品房小区及部分村庄生活污水基本实现接管集中处理, 城镇生活污水集中处理率达到90%以上；全面实施农村生活污水处理，2013年实现了规划保留村庄农村生活污水处理全覆盖，2014年起又开始对非保留村庄农村环境综合整治，共实施生活污水治理的村庄932个。
（二）在污水源头监管方面。强化各镇（街道）、各部门主体责任，明确职责分工，强化属地负责制，建立健全条块结合、以块为主、部门协同、上下联动的工作机制。区城管局依法开展排水许可管理，对按要求完成整治的排水户发放排水许可证，加强日常监督管理和宣传教育，加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的执法力度。按照深化排水达标区建设要求，分年度实施排水达标区建设，并列入市区、区镇和部门年度考核目标任务，要求新建企业、小区按照雨污分流的要求接管到位，对现状企业、小区开展雨污水管网和检查井错混接、总排口接管等情况的排查，并推进实施雨污分流改造和阳台污水收集处理；生态环境局对有生产工艺废水产生的纺织染整、冶金酸洗、电镀、化工等企业监管一直保持高压态势，对废水偷排、乱排、超标排放、超标接入污水管网等各类环境违法行为严查重处，对不能落实污水排放的项目不予准入，自2017年起开始推进以排污许可为核心的监管制度，通过核发排污许可证严控入河排污总量。
（三）在污水管网养护方面。按照设施权属及运行维护职责分工，全面排查检测雨污水管网功能性和结构性状况，查清错接、混接和渗漏等问题。2009年以来,各板块按照“属地管理”的原则,陆续采用政府购买服务的方式,通过招投标落实了各自的污水管网养护单位；由惠山国控集团通过招标落实专业单位实施管网主管网的“四位一体”排查，根据管网排查检测结果有计划推进管网改造与修复。同时，由国控集团建立排水管网GIS 系统，实施动态更新完善，实现管网信息化、账册化管理，运用大数据、物联网、云计算等技术，逐步提升智慧化管理水平。
二、下一步在做好污水管网管网管理的措施
正如许委员在提案中提出的，我区在城市污水管网运营、管网养护和排水管理方面还存在雨污分流不彻底、管网养护不到位，一些企业还存在管道私接乱接，居民小区化粪池多年不清理的等问题，这些也是作为污水管网源头管理的主管部门当前和今后迫切需要解决的问题，在今年和“十四五”期间我区将按照《惠山区城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动方案》和《市政府办公室关于无锡市美丽河湖三年行动（2020—2022）的实施意见》精神要求，在强化控源截污、规范排污口设置管理，强化城镇污水管网建设改造方面做好以下几方面工作。
（一）着力解决薄弱环节与突出问题
1. 消除污水直排口。开展沿河排口、暗涵内排口、沿河截流干管等的排查，查清雨污管道混接错接、清污混合、污水直排等情况，建立排口电子档案并分类设置明显标志。按照源头治理为主、末端截污为辅的原则针对不同性质的污水直排口和溯源情况，提出治理对策和管控要求，科学实施污水直排口消除工程，重点解决旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染。
2. 消除污水管网空白区。以镇村结合部、镇中村、老旧镇区为重点，全面排查建成区污水管网覆盖情况，分析评估存在主要问题，补齐管网空白区，实现管网全覆盖。
（二）着力强化源头污染管控
1. 整治工业企业排水。加强对化工、印染、电镀、冶金酸洗等行业废水治理、工业园区（集聚区）废水集中处理的监管，严厉打击偷排乱排行为，对污水未经处理直接排放或不达标排放的相关企业严格执法；全面推进以排污许可为核心的监管制度，通过核发排污许可证严控入河排污总量。
2. 整治“小散乱”排水。以沿街、沿河为重点，摸清城镇农贸市场、小餐饮、理发店、洗浴、洗车场等“小散乱”排水户和建设工地的排水水量水质、预处理和接管等情况，建立问题清单和任务清单，及时整治到位。餐饮、洗车和理发店等场所按规定设置预处理设施，并强化日常维护管理，确保设施通畅和运行有效。强化排水许可管理，对按要求完成整治的排水户发放排水许可证，加强日常监督管理和宣传教育。加大对雨污水管网私搭乱接、污水乱排直排等行为的联合执法力度，严禁向雨水收集井倾倒污水和垃圾，探索将违法排水行为纳入信用管理体系。
3. 整治阳台和单位庭院排水。按照深化排水达标区建设要求，进一步排查居民小区、公共建筑和单位庭院内部雨污水管网和检查井错混接、总排口接管等情况，推进实施雨污分流改造和阳台污水收集处理。
（三）着力提升污水收集处理水平
1. 提升新建污水管网质量管控水平。高标准实施管网工程建设，规范招标投标管理，提高工程勘察设计质量，严把材料和施工质量关，落实建设单位和勘察、设计、监理、施工五方主体责任，建立质量终身责任追究制度和诚信体系，加强失信惩戒。加强检查井、管道接口、管道基础、沟槽回填、严密性检查等关键节点的施工管控，强化管网工程验收，建设资料及时归档。
2. 提升污水管网检测修复和养护管理水平。按照设施权属及运行维护职责分工，全面排查检测雨污水管网功能性和结构性状况，查清错接、混接和渗漏等问题。根据管网排查检测结果，有计划分片区组织实施管网改造与修复，严格把控管道非开挖修复的材料和施工质量关。建立以5-10年为一个管网排查周期的长效机制和费用保障机制。督促板块筹措养护经费，落实养护队伍，规范化作业，提升市政管网的养护标准。同时，各板块要落实对村庄接管和安置小区等政府托底的公共排水设施的管养，并逐步将居民小区内部管网纳入日常养护范围。建立排水管网GIS 系统，实施动态更新完善，实现管网信息化、账册化管理，运用大数据、物联网、云计算等技术，逐步提升智慧化管理水平。
（四）落实工作保障措施
（一）强化组织领导和职责分工。在区政府的领导下成立专项工作组，由相关部门参与，统筹协调推进全区“提质增效”工作。各板块同步建立相应组织领导机构，强化属地责任，实行任务网格化包干、工作区块化管理，扎实推进行动。
（二）强化资金支撑。区镇两级财政加大资金支持和保障力度，建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，积极拓展资金渠道。统筹安排相关省级专项资金，支持和推进全区城镇污水处理提质增效工作。
（三）严格考核评估。建立通报、考核工作推进机制，及时调度进展、通报情况，强化指导、严格考核，将城镇污水处理提质增效工作相关指标纳入高质量发展考核指标体系。建立完善奖惩激励约束机制，考核结果作为各板块和相关部门工作绩效评估的重要内容，对工作不力、进展缓慢的板块和单位，实施约谈通报，加强督查督办，确保工作任务有效落实，不断增强人民群众获得感和幸福感。
对上述办理情况的意见，请填写《提案办理情况征询意见表》。
无锡市惠山区城市管理局
2020年9月14日