案　由

　　关于加快推进和完善惠山区康复医院（惠山区残疾人康复中心）的建议

主提人

　　人资委

提案内容

　　按照残疾人事业发展规划，2009年5月，惠山区康复医院Ⅰ期工程（惠山区残疾人康复中心）投运（以下简称“中心”），主要承担全区康复人群的康复训练、转介和跟踪评估、社区康复服务指导、康复信息咨询服务、康复知识宣传普及等工作，康复护理特色优势明显，开展体位护理、膀胱护理、压疮护理、吞咽训练、协助体位转移等项目，为康复病人回归社会、共享物质成果创造良好的条件。2014年11月，启动康复Ⅱ期工程，在各级政府的支持下投入6000万扩建8000平方米康复病房。经过8年耕耘，已于2017年11月正式启用，2019年在自来水厂办公楼改建为教学宿舍楼，同年4月投入使用，形成一所集康复、基本医疗、预防保健、教学为一体的二级专科医院。

　　中心坚持“以人为本”的理念，强化管理，积极塑造康复品牌，打造惠山卫生新名片。10年来康复治疗手段日趋成熟和完善，形成了早期康复、稳定期康复、慢病期康复一套独特、系统的康复服务体系，先后收治患者9000余名，获得了良好的社会效益。“惠山康复模式”得到各级政府和社会各界的认可，并在国内多个地区推广。

　　中心在开展成人康复和儿童康复的同时，也承担全区的社区康复服务工作。积极探索康复服务模式，以机构康复支撑社区康复。建立三级康复服务网络，1个区级康复中心、10个康复站，101个康复室覆盖全区,成立一支由105名惠山区康复指导员、康复医生、精防医生及社区康复医生组成的社区康复服务网络，建成以康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的社区康复服务模式，开展全区康复需求调查、功能评定及需求分类，建立康复服务和训练档案。医院将充分发挥示范引领作用，形成政府主导、部门配合、社区参与的康复工作网络，区残联和卫生部门通力协作，实施残疾人“人人享有康复服务”工程，使有康复需求的残疾人，人人得到就近就便的康复服务与训练，确保康复工程全覆盖，有力地推动了我区社区康复工作的开展。

　　当前主要发展困境及设想建议：

　　1、硬件建设落后：目前中心的诊疗区域、康复区域、住院病房等环境已经不能满足百姓及残疾人对康复的需求，中心的整体康复设计还停留在10年前的水平，病房的设计还是按照护理院的设计为主，病房五人间为主，少数三人间与二人间，病人没有独立空间，个人隐私得不到保障。新风系统设计不规范，病房常有气味，对于碰到疫情、传染病等公共卫生事件的情况整个中心就不符合要求了，易形成交叉感染，存在很大隐患。就节能环保方面也不符合现在的要求，每个病房没有独立治疗区域，所有康复治疗要到治疗大厅，造成电梯满负荷运作，对人员要求及医疗安全要求相应增加，隐患也增加。部分楼房还是上个世纪90年代的房子，楼房安全得不到保障，消防也不符合要求，水电设计不符合要求，无障碍设施已经落伍，对病人及残疾人这些特殊人群来讲是比较大的问题，急需解决。残疾人康复中心是一个比较特殊的地方，需要足够的室外康复场地及舒心的治疗环境，这一点需要加大投入，与之配套的辅助用房如食堂、门诊医技楼要形成内部闭合通道，并符合医院院感要求。医院整体在居民区，氧气间不符合离开居民区15米以上的要求，污水处理、体检中心都存在不合理性，虽然街道政府加大了改造但是远远达不到现代医院的运行要求。近几年来区内自闭症儿童，康复人数达到近百人，中心已经没有提供康复和教育的场地。10年来虽然中心的软实力得到快速发展，得到政府及康复届同行普遍认可，但与之匹配的硬件设施设备没有跟上，严重影响中心的发展、人才引进和服务能力。根据以上情况，建议：异地重建新的残疾人康复中心（惠山区康复医院）已成为当务之急。通过统筹规划、合理布局，融合医疗、康复与养老服务为一体，社区卫生服务中心、残疾人康复中心及康复医院功能统一的集约高效彰显特色的综合体，可以前洲碳化厂或惠山站城铁区为址异地重建新的残疾人康复中心（康复医院），打造覆盖全区的区域诊疗中心，更好服务于惠山的残疾人、老年病人和百姓。前洲碳化厂建于居民区，多年来遭周围居民投诉与排污举报，目前在建的前洲养老院位于碳化厂旁的自来水厂区域，从环保角度及康养结合角度考虑，可以在碳化厂地址上建残疾人康复中心（康复医院）。或从区域规划、未来发展及交通方便角度考虑，在城铁站区新建一所残疾人康复中心（康复医院），目前康复医院的肺移植康复中心及运动康复项目在省内国内有优势，城铁站区便于国内省内病人就医及学术交流。这两年前洲街道政府有意建设新的康复中心，去年已经立项，但推进落实存在困难，需要上级政府支持设立建设时间表。

　　2、人才队伍建设方面：近几年残疾人康复中心在政府的支持下，人才队伍不断壮大，但是高端人才还是严重缺失，目前队伍仅满足基本康复需求，对于挂牌为南京体育学院的附属医院在教学科研上有更高的要求，需要相关专科的学科带头人，我中心仅有一名蔡伟森主任为康复硕士，且年龄偏大，医生护理没有形成优势的骨干队伍，后劲不足。现在中心招人非常困难，这与平台、编制、薪酬及高房价等有关，希望政府加大对优秀人才政策倾斜，如对康复人才增加编制、住房补贴、人员培养经费等为引进人才提供便利。其次要关注基层康复医务人员的成长与培养，惠山区残疾人康复中心这几年通过社区康复指导员及服务站医生组建了一支为社区康复服务的队伍，队伍总体不稳定，业务专业水平相对不高，缺少持续成长的环境，各中心对社区康复医务人员的重视度不够，工作内容杂且多，提升能力及交流的渠道少。

主办单位

　　前洲街道

会办单位

　　区卫生健康委、区残联、区委组织部

答复内容

　　随着经济社会的发展，人民更加注重生活品质，对自身健康的关注越来越高。而康复医疗在医疗康复、残疾人康复方面有着独特的优势。从2009年5月，惠山区康复医院一期工程（惠山区残疾人康复中心）启用，到2017年11月康复医院二期正式启用，2019年将原自来水厂办公楼改建为教学宿舍楼，同年4月启用，2020年区康复医院建设成为有一定影响力的二级康复专科医院。从目前来看，康复医院（惠山区残疾人康复中心）在硬件建设、人才队伍建设等方面和先进康复医疗机构存在着一定的差距。

　　针对您提的提案，我街道将全面贯彻落实区政府的相关医疗机构建设的工作要求，通过加快康复医院（惠山区残疾人康复中心）扩建的步伐，加强康复人才队伍建设步伐，进一步扩大康复（残疾人康复）品牌的影响力，提升康复医疗服务水平，为广大群众提供更加优质的康复医疗服务。

　　一、街道已经把康复医院（惠山区残疾人康复中心）扩建列入年度重点建设项目，并已经获得惠山区行政审批局的扩建批复同意。年内将启动扩建所涉及的前洲碳化厂相关拆迁工作。扩建的康复医院（惠山区残疾人康复中心）用地面积约25048平方米，建筑面积约55000平方米，投资预算约为5亿元左右，以功能整合（确保新旧两区之间的功能连接），硬件扩容（扩容康复中心、体检中心、社区卫生服务中心等功能，完善医疗服务配套），品质升级（提供更为人性化的环境）为建设重点，建成统筹规划、合理布局，集约高效、彰显特色，以人为本、绿色节能的融合医疗，康复和残疾人康复为一体的康复医疗服务机构，更好的推动肺移植康复中心和运动康复中心的发展，扩大康复品牌影响力。目前正在进行项目设计优化。

　　二、以二级医院为起点，全力抓好人才队伍建设，进一步扩大人才招录比例，对高层次紧缺型人才招录进编，通过“送出去请进来”的人才培养模式，选派优秀医疗人员外出进修培训，以及举办一系列康复医疗会议、讲座，追踪康复医学前沿，学习先进的技术及理念，同时积极推进人事制度改革，提高薪酬绩效待遇，坚持竞争上岗，优化人员配置，有效提高了医务人员的积极性，营造良好的人才培养成长空间。

　　我们将更加努力的做好工作，加大卫生医疗投入，加快扩建工程建设步伐，推动街道康复医疗水平新发展，新提升。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区前洲街道办事处

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年6月3日

答复日期

　　2021年6月3日