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该提案对农村人居环境长效管理机制如何建立，长效管护措施如何落实，提出了一些具有建设性的建议。我区自开展农村人居环境整治工作以来，以“一推三治五化”为主要内容，全面开展农村人居环境整治、田容田貌整治、锡西乡村振兴风光带及美丽乡村建设等工作，打造具有惠山特色的城乡融合发展新风貌。为进一步巩固农村人居环境整治提升成效，以扎实举措促进我区农村人居环境长治久洁，我区于2020年7月9日印发了《关于健全完善全区农村人居环境整治长效管护机制的实施意见》，健全完善有制度、有标准、有队伍、有经费、有农民主体作用发挥、有督查评价的长效管护机制，实现农村人居环境管理常态化、精细化、全域化。
一、以自然村为单位，实施分类管护标准
锁定村庄底数，按照规划发展村庄、一般村庄两种类型，分类制定实施相应管护标准。规划发展村庄按照美丽乡村建设标准，大力推进农房修建翻建和环境整体提升，打造生产生活生态融合、人与自然和谐共生、自然人文相得益彰的美丽宜居乡村新风貌；一般村庄重点做好“五清一改”（清理垃圾、乱堆放、乱搭建、河塘、农业生产废弃物，改变影响人居环境的不良习惯）工作，全面达到干净整洁有序标准；其中拟于2022年前拆迁到位的村庄，重点做好日常保洁和管护工作。新一轮镇村布局规划修编完成后，按新确定的村庄类型相应调整分类、明确管护标准。
二、以“一推三治五化”为重点，拓展全域整治成果
聚焦工作重点，深入推进农村人居环境整治“一推三治五化”专项行动，统筹整合各级各类资源，对农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施实行“五位一体”综合管护。综合管护内容主要包括：村庄风貌管控、垃圾处置、水环境管护、公厕管护、道路管护、路灯管护、村庄绿化、田容田貌管控。把加快改善影响城市形象的重要节点、核心区域周边的村庄环境作为重中之重，实现美丽乡村建设与城市形象提升有机融合。
三、以“五有”为目标，落实长效管护机制
1.有制度。健全组织体系，坚持属地管理、分级负责，强化责任落实，坚持统筹协调、部门联动，形成工作合力。健全目标体系，制定分解年度目标，实施进展情况调度和工作通报。健全网格体系，整合政法、城管等资源，将每一村组、每一农户全面纳入管理网格，细化管理单元，实施动态管理。健全评价体系，从组织领导、实施推进、资金保障、工作成效等方面明确具体要求，加强效果评价。
2.有队伍。各镇（街道）按照全域覆盖、分类指导要求，因地制宜健全完善镇级统一组织实施或以各行政村为单位实施的长效管护工作体系，鼓励引进有管理能力、专业水准的第三方实施长效管护，实行依效付费，加快建立规模化、专业化、社会化运营机制。或是按照常住人口2-4‰的比例或每个自然村不少于1人的标准配备村组管护人员，组建专业化长效管护队伍。
3.有经费。多渠道筹措资金，保障常态化管护需求。增强基层基本公共服务保证能力，加大区、镇对农村人居环境长效管护所需经费保障力度，按常住人口每人每年不低于50元的标准安排长效管护整治经费，纳入镇财政预算。鼓励农村集体经济组织通过多途径发展集体经济，筹措资金用于农村人居环境提升。探索个人适当缴纳部分环卫保洁费，筹措资金用于农村人居环境提升。区级以督查评价激励方式，对农村人居环境整治成效明显的村给予专项奖补。
4、有农民主体作用发挥。各行政村普遍实行“一约三制”，提高群众参与环境整治和长效管护的主动性积极性。完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，通过百姓议事会和乡贤参事会协商解决群众身边的大事要事。逐步推行“门前三包”责任制，发动村民自觉维护房前屋后卫生、绿化、秩序，打造美丽庭院。鼓励实行“积分制”管理，根据环境保洁积分情况对农户给予激励。加强新时代文明实践站、所建设，完善志愿服务机制，长效开展“洁美行动”全民大扫除志愿服务项目，充分发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织和乡贤作用，促进移风易俗，借助民智民力齐抓共管，提高管护成效。
5、有督查评价。健全区、镇联查机制，区级采取部门随机抽查与第三方参与相结合模式，对环境整治管护效果、群众满意度、存在问题等，每年组织开展4次实地暗访测评和“红黑榜”评定，每次按自然村总数的1/4随机选点，全年实现自然村考核全覆盖；区住建局、城管局、水利局、农业农村局、卫健委等部门按月对所有行政村按不少于10%的比例对所负责的工作开展随机抽查，全年实现行政村随机抽查全覆盖,其他部门定期对所负责工作进行抽查检查；各镇（街道）结合实际，开展自然村全覆盖日常巡查。健全群众监督机制，聘请义务监督员，建立APP网络平台，加强巡检力度。建立信息化系统，完善从工作评价、问题反馈、限期整改、到落实长效措施的闭环管理。根据督查评价情况公布农村人居环境整治长效管护“红黑榜”，并对“黑榜村”实行销号管理制度。
下阶段，我们将进一步坚持问题导向，加大工作力度，促进农村人居环境整治长效管护工作向更高水平、更高层次跃升。重点抓好以下三项工作：
一是切实推进农村人居环境整治“夏季攻坚”行动。以集中攻坚农村人居环境中的突出问题为重点，动员广大农民群众广泛参与、集中整治，着力解决村庄环境“脏乱差”问题，从5月起，用近2个月时间，实现村庄内垃圾乱堆乱放、污水乱泼乱倒现象明显减少，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁，农田整齐连片、作物布局合理、棚舍规范整齐，村庄环境清洁有序，村容村貌、田容田貌明显提升，文明村规民约普遍形成，长效管护机制全面建立，村民清洁卫生文明意识大幅提高。
二是扎实开展常态化督查。为确保农村人居环境整治工作取得实效，区、镇（街道）、村（社区）三级制定了常态化督查制度，实行区分管领导“周督查”、 区农业农村局“日督查”、 牵头职能部门“常态化督查”的督查机制，镇（街道）参照区级督查要求，及时制定了镇（街道）、村（社区）督查、巡查方案，全面推行农村人居环境常态化督查机制，督查发现的问题立即反馈、限时整改，以督促改、立行立改、以改见效。
三是继续实施农村人居环境“红黑榜”考评。继续发挥好督查的“指挥棒”作用，开展农村人居环境“红黑榜”考核工作，发现问题全程跟踪督查，限期整改落实，持续改善农村人居环境。根据“红黑榜”考评结果，对列入市级“红榜”的自然村，对所在行政村按每个“红榜村”给予20万元奖励, 列入区级“红榜”的自然村，对所在行政村按每个“红榜村”给予10万元奖励。同时，对列入“黑榜”的村（社区）进行分类整治，对首轮被评为“黑榜村” 的村（社区）进行预警、次轮被评为“黑榜村” 的村（社区）进行约谈、再轮被评为“黑榜村” 的村（社区）进行问责，对进入“黑榜村”个（次）数较多的镇（街道）负责人进行末位约谈，对连续2次所辖村（社区）列入市级“黑榜”的镇（街道）进行发函提醒，对连续3次所辖村（社区）列入市级“黑榜”的镇（街道）调整相关负责人。通过有效的奖惩手段，对全区农村人居环境整治长效管护工作起到一定的激励、鞭策作用，进一步推动我区农村人居环境不断向好。
我局按照区委、区政府的要求，根据工作职能，进一步加强对农村人居环境整治工作统筹协调，为我区乡村振兴作出应有的贡献。
无锡市惠山区农业农村局
2021年6月7日
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