案　由

　　关于大力发展服务业数字经济的建议

主提人

　　长安工委

提案内容

　　众所周知，物流业系我国的经济支柱产业，物流业占据我国GDP13%以上，此外，物流业还是经济活动的“血管”，物流业的发达与否也侧面反映了地方城市的经济活动强度水平，更是地方制造产业、商贸流通产业发达的重要基石。无锡市历来是全国公路物流的重镇，是国家陆港型物流枢纽城市，惠山区系无锡市物流第一大区，据统计，2020年惠山区物流企业约2300余家，销售收入149.04亿元，入库税收6.38亿元。

　　当前各地大力提倡数字经济，是因为在城市后续现代化发展进程中，必然面临土地紧张的局面，也是行业转型升级以及跨界整合必然过程，无锡市于2020年初提出了“三大经济”高质量发展的实施意见，其中提到了“到2025年，信息技术产业实现从大到强的跨越，制造业数字化、服务业数字化和政府数字化转型取得显著成效”、其中在服务业数字经济篇幅中提到了“支持信息技术与金融服务、现代物流等融合发展”等目标与支持方向。但在服务业数字经济（金融服务、现代物流）支持的具体细则以及配套政策上力度不够，不足以形成全国领先的数字经济产业体系，主要表现在：

　　一、支持产业发展的财税政策力度相比国内其他城市较小

　　以山西综改区为例，山西省发改委联合财政厅、交通厅、省税务局联合发文《关于支持山西转型综改示范区发展网络货运产业的若干措施》，其中核心条款系将此部分入库税收的省级分成部分100%奖励到综改区管委会，时间持续到2030年。

　　无锡市、惠山区等在此核心条款政策上远低于国内其他城市。

　　二、支持产业发展的中层人才储备不足

　　发展数字经济、总部经济均离不开人才的支撑，惠山区乃至无锡市高校资源有限，尽管出台了一系列的“先锋英才”、“太湖人才”等计划，但都是围绕高精尖人才的扶持政策，对数字经济、总部经济的中端人才（如产品经理、项目经理、中高级技术开发经理）等招引力度不够，导致人才储备不足。

　　三、支持产业发展的金融支持力度不够

　　由于惠山区各级金融机构为分支机构，在金融产品创新上必须要通过逐级上报至总行金融产品创新部门，导致流程长，并且内部各级考核指标上的容错空间小，使得支撑产业发展的金融创新产品较少，大多系政府或基金承担一定风险的普惠型金融产品在支持，还没有建立针对性的围绕产业发展各生命周期的金融扶持体系。

　　为此建议如下：

　　以惠山经济技术开发区为载体，在数字经济、总部经济领域先行先试，打造全面的产业发展与服务体系。

　　一、实施积极的财税政策

　　1. 积极向市、省级争取现代服务业或现代物流业的财政留存部分驻留在开发区，获得与国内其他城市对比的竞争优势；

　　2. 积极与市、省税务主管机关业务骨干形成联合专家工作组，获取税收规范办法，形成经验；

　　3. 缩短产业领域的行政审批时效，快速招引落地。

　　二、加大中端人才引进力度

　　1. 放宽中端人才落户政策，针对智能制造、物联网、计算机、金融类等人才达到大专学历，45周岁以下可直接落户，本科以及硕士以上学历不限年龄；取消无锡本地社保一年方可落户的政策限制；

　　2. 针对上述应届生以及拥有（北上广深）中层工作经验的人才实施更积极的住房补贴政策，提供免费住房三年的优惠政策，吸引外地人才入驻惠山。

　　3. 对达到一定条件（如行业地位领先、收入与利润规模、用户市场占有率较高等）的企业引进区内直接给与相应的人才补贴、个税奖励等政策。

　　三、多渠道金融产品支持产业创新发展

　　1. 利用区内国资平台围绕数字经济的上下游给与供应链金融支持，突破金融机构流程长、时效慢等问题，形成区内上下游产业供应链内循环；

　　2. 对落户企业实施“无还本续贷”，降低企业过桥资金成本；

　　3. 以银行、基金、国资平台资金兜底的方式解决财政奖励可能存在的时效慢风险，消除企业落户顾虑；

　　4. “以投代奖”，放宽投资风险的容错指标，对符合条件的企业直接入股，取代相应的资金扶持激励。

主办单位

　　区发展改革委

会办单位

　　区委组织部、区工业和信息化局、区财政局、区交通运输局、区商务局、区地方金融监管局、区税务局

答复内容

　　当前，以数字技术为支撑、数据资源为关键要素的数字经济，成为重塑区域竞争格局的关键力量。惠山区委区政府高度重视发展数字经济这项基础性、全局性、战略性工作，相继出台了《惠山区推进新型智慧城市建设三年行动计划（2018-2020）》《关于加快推进数字经济高质量发展的实施意见》等政策性文件，成立数字经济专项工作组，统筹协调推动数字经济高质量发展，按照年度工作要点，多措并举推动产业创新发展数字化转型，呈现出基础设施夯实提升、数字赋能提质增效、新业态新模式日趋成熟、创新引领走向深入的良好发展格局。

　　一、当前我区数字经济发展所做的工作

　　一是更加注重数字化平台建设。通过产业政策的引导择优遴选一批试点示范项目，推动一批融合创新中心建设，打造一批数字化创新平台，形成一批自主知识产权成果，构建一批产业互联网、智能制造、平台生态经济等融合型新业态、新模式，为产业数字化转型注入新动力。

　　二是强化数字人才引培力度。依托院士朋友圈、科研机构、高职院校集聚资源优势，立足惠山职业教育优势，培养一批数字经济领域数量充足、结构合理、素质优良的惠山工匠梯队，华科大无锡研究院、商业学院、信息学院、城市学院、技师学院等5家职业院校入选无锡市首批大数据人才实训基地，开户构建适应数字经济新型生产关系的人才培养模式。组建惠山区新型智慧城市建设领域专家库，发挥专家智库支撑作用，持续开展惠山企业首席信息主管（CIO）能力提升培训，推动企业（CIO）人才队伍建优建强，支撑数字转型高质量发展。

　　三是积极引导数据要素资源配置。重点推动企业数据管理能力成熟度DCMM评估，依托无锡市数据资源交易中心建设，激发企业数据要素潜力，依托无锡市公共数据开放平台的海量数据，强化以主题中的主键作为线索开展数据主题库的建设工作，协同企业构建数据空间，提升数据开发利用和创新应用。

　　二、我区物流业数字化发展情况

　　近年来，惠山区加速推进“数字经济+智慧应用”，在数字物流领域涌现出一批示范企业和应用，智联天地、恰途网络获评江苏省智慧交通领域重点企业，智联天地“基于二维码与移动互联网技术开发的物流运输过程管理及数据分析系统”入选省级智慧交通优秀产品，恰途网络“智慧物流无车承运服务平台”先后入选省级智慧交通优秀产品和省级大数据产业发展试点示范项目，物云通“SAAS模式的智慧物流大数据监控管理平台”入选无锡市大数据和云计算项目，亿翔云鸟“全流程可视化现代物流公共服务平台”入选无锡市物联网应用示范项目，数字物流新业态新模式不断迸发新的活力。

　　我区现有江苏物云通物流科技有限公司、江苏亿翔云鸟信息技术有限公司、无锡恰途网络科技有限公司和江苏万安物流有限公司等4家网络货运企业。这些企业通过网络货运平台、“云计算”、物联网、“物流云”等新概念新技术，与物流园区、制造业、商贸业等对接融合，推动供应链上下游企业互联互通，形成数字化多式联运、智能化无车承运、智慧供应链等创新发展模式，全面提高产品的采购、运输、装卸、检测、仓储及其他服务智能化水平，从而实现物流业的高效、快捷、集约、透明，促进社会物流行业的发展。目前辖区各平台共注册车辆285555辆，签约注册驾驶员69663人，2021年累计运单29232票，累计发货量734614.75吨，销售额达15720.11万元。

　　三、相关部门建议会办答复情况

　　（一）关于实施积极的财税政策

　　一是严格落实税收优惠。严格落实减税降费各项政策，特别是研发费用加计扣除、制造业中小微企业部分税费缓缴、“六税两费”减征、留抵税额实行大规模退税等税收优惠，确保让纳税人应享尽享，切实给纳税人减负，促进市场主体的健康发展。

　　二是精准开展宣传辅导。根据纳税人需求，开展分级分类的税收辅导，采取短信、电话、上门服务等多种方式帮助纳税人了解税收政策，特别是辅导纳税人及时享受税收优惠，提升税收政策的知晓率和掌握度。同时，充分利用线上平台开展税收服务，及时回复纳税人涉税咨询，帮助解决各类税收问题，切实为纳税人提供优质服务，营造良好营商环境。

　　三是积极提供决策参考。关于财政留存部分驻留本地的提案建议，已超出本级权限范围。下一步，可根据实际情况，综合考虑，积极对上争取。

　　（二）关于加大中端人才引进力度

　　市里已经拟发布《“太湖人才计划”人才分类认定实施办法》，办法中对“太湖人才计划”分为A、B、C、D四个类别，每个类别分为若干层级，分别给予相应服务和支持，待发布后，具体可参见附件《“太湖人才计划”人才分类认定实施办法》。我区将参照政策执行。

　　（三）关于多渠道金融产业支持产业创新发展

　　一是针对重点落户企业，区地方金融监管局可积极协调、向上争取“一企一策”方案给予企业支持。

　　二是不建议采用“银行、基金、国资平台资金兜底”的方式，如财政奖励时效慢，可由相关主管部门给予协调，加快兑现流程。如企业需要提前兑现奖励，可由落户板块与企业签订协议“一事一议”扶持。

　　三是目前尚无“以投代奖”相关政策。当前阶段对于有此类需求的企业，区地方金融监管局可根据市场化原则，牵头请政府引导基金给予重点支持。

　　我们将进一步加强政策研究，根据实际需要，积极探索供应链数字化发展路径，大力发展服务业数字经济，为我区经济高质量发展贡献力量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区发展和改革委员会

答复日期

　　2022年5月31日