案　由

　　关于为优质拆迁企业解决发展出路的提案

主提人

　　经科农委

提案内容

　　当前，我区处于城市更新和产业更新的关键时期，在这过程中，有一批企业面临着拆迁，这其中，有些企业效益较好，税收稳定，又解决就业，具有经济和社会双重效益，但是一旦拆迁，由于规模较小，达不到目前的供地标准和要求，无法安置，只有外迁或者停业。为了解决这些企业的发展出路问题，夯实惠山制造业基础，特提出如下建议：

　　1、希望对面临拆迁、但仍有意愿在本地发展的企业，提出申请后，由政府相关部门牵头，像用地评估一样，对该企业进行包括产业、税收、环保、安全等内容的综合评估，并出台相应的安置标准，根据企业综合评估结果和安置标准，分层次进行安置。对一些有发展后劲的优质企业，可突破当前供地条件的限制，给予供地。

　　2、政府要提前规划，按照集约节约的原则，集中建设一些工业载体，包括标准厂房等，为一些规模小但运行质态好的企业，提供安置的地方，防止企业外溢。

主办单位

　　区发展改革委

会办单位

　　区科技局、区工业和信息化局、区财政局、区应急局、惠山生态环境局、惠山自然资源规划分局

答复内容

　　在加快推进城市更新和产业更新过程中，为全面贯彻落实新发展理念，高质量推进节约集约用地和产业转型升级，我区坚持政府主导、规划先行；因地制宜、集中连片；区镇联动、工改为主；市场导向、利益共享和统筹协调、稳中求进5个基本原则，积极稳妥实施老旧厂房升级改造，为“五地四创”不断注能蓄力。

　　一、精准分类，有效遴选质优企业。

　　为贯彻新发展理念、构建新发展格局，促进资源要素向高效益、高技术、高成长性企业集聚，引导企业集约发展、创新发展、绿色发展，加快转型升级步伐，推动产业结构迈向中高端，不断提升产业发展竞争力，加速工业经济高质量发展。区工信局每年开展工业企业资源利用绩效评价，根据上年度企业销售、税收、占地等指标，综合考量科技创新、环保、安全等因素，按照《关于进一步深化工业企业资源利用绩效评价工作的实施方案》（惠办发﹝2021﹞38号），对企业进行A、B、C、D、T分类，并将结果推送各部门和板块。其中A类为优先发展类，B类为支持发展类，C类为提升发展类，D类为处置淘汰类，T类为暂不评价。以此遴选出质优企业，为拆迁安置提供可参考依据。

　　二、合理规划，腾挪盘活低效产业用地。

　　一是根据《无锡市自然资源和规划局关于印发〈2022年度全市自然资源规划工作要点〉的通知》（锡自然资规发﹝2022﹞61号），我局积极配合市局研究起草《低效产业用地腾挪盘活专项行动方案》《低效产业用地改造提升专项行动方案》，开展低效用地腾挪盘活、改造提升和批而未供处置等专项行动，建立“以减定增”机制，强化落实增存挂钩、批供挂钩等刚性举措，打通以房换地、以股换地、异地置换、联合开发等支持性政策，为企业拆迁提供相关政策支持。

　　二是主动参与制定《惠山区打造“锡西花园城”2022年工作要点》，提出全面实施低效产业用地腾挪盘活、低效产业用地改造提升、批而未供土地处置等专项行动，提出完成1500亩低效建设用地整治、3500亩“批而未供”土地处置，每个镇（街道）力争完成不少于300亩老旧厂房片区升级改造目标任务，确保地方政府企业拆迁与标准厂房建设稳步推进。

　　三是及时组织编制我区城市更新专项规划，对我区城市更新资源进行识别，提出适合我区高质量发展的更新模式、更新目标策略、更新计划、更新实施保障，积极推动我区城市更新和产业更新，为我区土地资源要素整合与高效利用提供规划引导。

　　四是积极配合镇、街道及政府平台公司，按照集约节约的原则，及时编制产业项目地块规划，集中建设一些工业载体，尤其是标准厂房等，为一些规模小但资质好的企业，提供安置的地方，防止企业外溢。

　　三、严格标准，兼顾项目落地和环境改善。

　　一是优先安置轻污染、无污染的优质拆迁项目。区生态环境局将全面贯彻落实《建设项目环境影响评价分类管理名录》，大部分轻污染、无污染的项目按要求可豁免环评手续，少数项目只需办理网上登记备案手续。

　　二是通过拆迁关停一批“两高”及“小散乱污”企业。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，通过拆迁关停一批“两高”、“小散乱污”等项目，腾出环境容量，推动区域空间格局、产业结构等的优化调整，促进区域环境质量的持续改善。

　　我们将进一步加强政策研究和实际需要，积极探索质优拆迁企业安置和供地标准，为规模小质量优的企业，提供安置，为惠山区工业用地提质增效和经济高质量发展贡献力量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区发展和改革委员会

答复日期

　　2022年5月31日