案　由

　　关于在“双减”背景下，探索推行为教师减负增效及借鉴推广“在线免费辅导”做法的建议

主提人

　　学习文史委

提案内容

　　自“双减”政策落地以来，市区政府、教育部门、学校和老师积极响应落实，取得了明显成效，切实缓解了家庭基础教育压力。校内绝大多数老师均参与了课后服务工作，客观上老师们均增加了一些新的负担。在这一个负担面前，广大人民教师表现出了高尚的教育情怀，发扬了无私奉献的精神，非常可贵和值得敬佩。

　　老师既要承担原有的教学任务，目前又要提供高效、多元能满足需求的课后延时服务。如何在减轻他们压力的同时保证课后服务质量？希望从组织上、从我们教育部门，能够努力去创造条件，尽可能创设更多关爱和惠及教师的配套政策与举措。当然也要鼓励老师在这个过程当中继续发扬人民教师的崇高精神。

　　为此建议：

　　第一，政府财政予以支持，加大投入。明确教师课后服务报酬标准。课后服务经费应包括日常运行经费和人员补助经费。日常运行经费方面补充学校用于课后服务的能耗、设施设备、材料购置等运行经费支出。课后服务经费作为增量纳入绩效工资并设立课后服务专项，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，确保参与课后服务教师劳有所得。

　　第二，尝试探索推行教师的弹性上下班，建立柔性出勤考核机制。在不影响正常教学的前提下，参与课后服务的学科教师，当天早上可适当迟点到校或者下午提早离校。也可尝试在维持学校正常教育教学秩序基础上，推出“时间银行卡”“错峰编排”“调休条”“自由午休”“心情假”等举措，简化“弹性上下班”请假流程，帮助参与课后服务的教师灵活调配工作休息时间。

　　第三，进一步完善校内教师课间“休憩点”等硬件设施。设立教师午间休息室、休闲阅读吧、茶吧等，保障教师有效休息。整合教师“活动点”，设置健身训练室，利用课余时间，开展教师健身活动等，让教师享受运动的乐趣。做优教师“放松点”，开设心理驿站等，通过谈心交心，保障教师身心健康。学校要落实好教师定期体检制度，提高定期体检标准，完善定期体检项目，保障教师身体健康权益。开展校级领导谈心谈话活动，缓解教师焦虑和不安情绪。要落实好教职工疗休养制度，引导“劳逸结合”生活方式，保护和促进教师身心健康。

　　第四，规范进校园事务。要严格规范督查检查评比考核创建事项，建立清单管理和审批报备制度，统筹规范社会事务进校园活动，从严控制进校项目。学校要全面梳理、整合教师常规工作，压减压缩非必要的各类工作例会和学科教研活动等。

　　第五，完善教师评价机制。把教师参加课后托管服务的表现作为职称评聘、绩效工资分配、奖励表彰等的重要依据，并向“双减”工作中的优秀教师倾斜，引导广大教师进一步提升课堂效率、质量，优化作业管理，减轻学生课后学业负担。

　　第六，借鉴推广“在线免费辅导”做法。借鉴北京市实施初中阶段“在线免费辅导”做法，在此成功的基础上扩延至小学阶段。由区教育部门牵头，制定在线免费辅导有关政策和在线辅导计划，在师资、形式、经费和考核监督等方面作出相应规定，使之成为公共教育服务的有益补充，也能满足学生对课后掌握、巩固基础知识的需求。

　　第七，优化教育资源供给机制。就近学校师资共享，按学科特点及专业特长，对师资相对匮乏的邻校进行有偿援助教学，弥补延时服务的师资缺失。适当引进校外机构优秀教师及各级各类社会团体、协会内专业人员，进学校兼课，相对性地减少在校教师的工作时间。

主办单位

　　区教育局

会办单位

答复内容

　　第一，确保政府财政的投入，并确保课后服务经费发放到位。现已明确教师课后服务报酬标准70元/课时。课后服务经费作为增量纳入绩效工资并设立课后服务专项，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，确保参与课后服务教师劳有所得，2021年教师的课后服务经费已确保发放到位。

　　第二，部分学校已推行教师弹性上下班，建立柔性出勤考核机制。教育局鼓励各校根据校情探索弹性上下班制，在不影响正常教学的前提下参与课后服务的学科教师，当天早上可适当迟点到校或者下午提早离校，简化“弹性上下班”请假流程，帮助参与课后服务的教师灵活调配工作休息时间。但由于一些村小、办学点等，因人手紧缺等问题，目前无法做到弹性上下班，希望通过未来几年的努力，也能有所改善。

　　第三，完善校内教师服务设施，尽力为教师排忧解难。教育局鼓励各校根据校情设立教师午间休息室、休闲阅读吧、茶吧、咖啡吧等服务设施，保障教师有效休息；设置健身训练室，聘请专业人士开设瑜伽等课程，积极开展教师文体健身活动；开展校级领导谈心谈话活动，开设心理驿站等，通过谈心交心，缓解教师焦虑和不安情绪。各学校都能定期定点开展好教师体检制度，提高体检标准，保障教师身体健康。针对课后延时服务教师回家晚，晚餐应付了事的状况，有的学校主动和街道对接协商，由在校用餐教师出晚餐费、学校统一安排食堂工作人员帮助采买烧以解决生活之不便。

　　第四，规范进校园事务，修订高质量考核方案，切实减轻学校负担。今年初，教育督导部门牵头，联合多部门明确规定严格规范督查检查评比考核创建等事项，建立清单管理和审批报备制度，统筹规范社会事务进校园活动，从严控制进校项目。本着“切实减轻学校负担”这一原则，重新修订了2022年学校高质量考核方案，要求各部门考核以常态化的日常调研与观察为依据，减轻学校“做材料”的压力。

　　第五，国家课后延时服务政策出台后，区教育局已经将教师课后延迟服务纳入教师各项评价考核内容中，如教师年度考核、评优评先，教师的绩效工资的考核分配等，以后在具体的推行实施中，还将进一步完善和优化教师课后服务的参与和质量在教师各类评价机制中的权重，让老师能够在课后服务中得到应有的报酬和尊重，另外，还要根据学校的具体的实际情况，各校要有自己个性化的实施措施。

　　第六，在线免费辅导的做法，惠山区义务教育阶段已经较为完备，区教育局和教师发展中心精选权威和优质的教学资源，充分利用国家教育资源公共服务平台 (https://www.eduyun.cn/)、国家中小学网络云平台（https://ykt.eduyun.cn/）、江苏省名师空中课堂（https://mskzkt.jse.edu.cn/）、无锡教育“锡慧在线”平台、惠山云研训平台等网络媒体权威教学资源或其他经过主管部门备案的优质学科教学资源，组织学校开展在线学科教学、学生自主学习、师生互动交流、个性化辅导、考核评价等活动。各校都有自己“在线免费辅导”的具体做法和相应的方案，最为普遍的是依托腾讯平台提供学生在线免费辅导，有的学校如省锡中实验学校利用省锡中“伯索云”平台，“匡园深学系统”等有效开展学生在线免费辅导。

　　第七，惠山教育局严格执行教师区域轮岗制度，一定程度优化了教育资源的供给平衡和优质教育资源的共享。教育局在一年内建立相关的区内支教援教机制，解决部分学校因学科结构性调整产生的师资短缺等问题；另外已有的校外教育机构入校参与课后服务的机制将进一步完善，特别是在资质审核的前提下，大量增加校外机构的参与数量，从而减轻在校老师参与课后延时服务的工作量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区教育局

答复日期

　　2022年6月13日