案　由

　　关于推动我区老旧小区加装电梯的建议

主提人

　　玉祁工委

提案内容

　　随着老龄化社会的到来，居家养老是养老的重要方式之一，没有电梯的老式居民楼逐渐成为老年人出行的一种障碍，部分老旧小区的楼龄已经达到甚至超过了20年，当年入住的居民，现在大体年事已高，行动能力不便。“上不去，下不来”成为没有电梯的住宅楼居民生活写照。据调查，改变中高层尤其是“悬空老人”的生活现状已成社会关注的民生热点问题，这部分人群对老旧小区加装电梯的需求已经愈来愈强烈。而加装电梯，主要存在三大难点：一是由于建设年代较早，老小区楼栋间距小，加装电梯对房屋供电、供水、供气、消防的改造大，技术要求高。二是业主意愿难统一，同一楼栋中业主年龄层次不同，所住楼层不同，加之通风、采光等因素，一层及二层的住户可能不会同意。三是资金筹集问题，按楼层居民分摊费用可能存在分歧。为此建议：

　　一是加强加装电梯的宣传。相关部门要在老旧小区做好宣传和政策解读工作，引导、动员业主主动申报加装电梯，以方便居民上下楼。也可通过小区管理处、社会机构加强宣传工作，介绍成功经验，推动这项便民工作的开展。政府应对所在辖区的老式楼房进行可行性的调查统计，做出科学评估，制定科学改造方案，一旦确定具备电梯加装条件，做出精准预算，并及时组织召开业主代表会，听取业主代表的意见，尽最大可能让全体业主表决通过，如实在达不到全部赞成通过的，也可以考虑实行少数服从多数制，以保障绝大多数人民群众的根本利益为导向进行实施。

　　二是出台具体的激励措施。由于小区楼房上、中、下各层居民的利益不同，他们对加装电梯的需求不一样，涉及分摊的费用也不一样。建议出台具体的规定，可以考虑制定参考标准，利用本体维修基金或者业主出一部分、政府补贴一部分等办法预以推动。进一步明确相关单位有关职责、审批流程、操作细则、费用减免、政府补贴等，申请政府专项财政补助，并做出合理的、公平公正的业主细化分摊明细方案，一旦资金问题落实解决，尽快启动改造加装电梯的惠民工程。以其中一个楼盘作为试点，一旦成功，后续可进行有效复制，加大推进力度。

　　三是帮助业主协调相关工作。在老旧小区加装电梯的过程中，要突出发挥党建工作在社会治理中的引领作用，属地社区居委会明确专人与居民沟通协调，为居民搭建好沟通协调平台，在充分保障居民自主权的基础上，就电梯安装位置占用公共绿地、遮挡采光、噪音、费用等问题做好综合协调和解释工作，引导居民就加装电梯达成一致意见，在和业主协商工作开展过程中，必然会有多种意见不能形成统一，因此建议此项工作可以纳入政协的“有事好商量”议事平台进行公开协商解决，由政府主导，群众参加，政协委员全程参与及监督，力争做到商以成事，使加装电梯顺利进行。

主办单位

　　区住房城乡建设局

会办单位

　　区市场监管局、惠山自然资源规划分局

答复内容

　　近年来，随着经济社会发展、人民生活水平提升和老龄人口的增多，既有多层住宅居民要求增设电梯的愿望和需求越来越强烈，因此加快推动这项民心实事工作显得尤为迫切，你们在提案中提出的多项好的意见和建议，为我们推进工作提供了很好的借鉴参考，在此表示衷心感谢！现将相关工作推进情况汇报如下：

　　一是下达目标任务。今年，全市既有住宅增设电梯目标任务为200台，市级下达我区目标任务为20台，该项工作已列入惠山区为民办实事和锡西花园城建设重点工作，作为年度城乡建设目标任务下发各板块，并列入高质量考核指标。为确保目标任务完成，我区结合老旧小区更新改造，将下达各板块的目标任务提高到38台，具体为：堰桥街道8台，长安街道、钱桥街道、洛社镇各6台，玉祁街道、前洲街道、阳山镇各4台。各板块按照任务要求，均制订了详细的工作计划，明确了时间节点和工作步骤，为工作顺利推进夯实了基础。

　　二是明确操作办法。为进一步加快推进我市市区既有住宅增设电梯工作，市住建局起草了《无锡市既有住宅增设电梯管理办法（征求意见稿）》，目前正在广泛征求意见，近期将会出台，我区也会及时跟进落实相应的配套政策。新《办法》加大了政府激励补助力度、规范了意见征询要求及操作流程、明确了部门协同和责任分工。1、加大了补贴力度。既有住宅增设电梯的，政府给予最高20万元/台的资金补贴。增设电梯涉及电力、通信、水、电、气、有线电视等管线移位及其他配套设施项目改造的，相关单位开辟绿色通道、并按照规定免收或按成本价收取相关费用。2、细化了操作流程。明确了增设电梯应当征求所在单元全体业主意见，平层入户应当征得本单元全体业主同意，错层入户应当经法定多数同意（即三分之二以上参与表决、其中四分之三以上同意）。明确了增设电梯异议的调解处理、操作流程和应当提供的材料。3、明确了责任分工。既有住宅增设电梯遵循“充分协商、政府引导、业主自愿、确保安全、简化手续、便民利民、属地管理、依法监督”的原则，各级政府将老旧小区住宅增设电梯统筹纳入本辖区老旧小区成片更新改造、无障碍设施改造计划，综合实施管线迁移、绿化迁改等施工，负责统筹协调和管理；明确了住建、资规、市场监管、财政、各镇（街道）等相关单位部门的工作职责。

　　三是加快统筹推进。各板块充分发挥社区、业委会、物业公司、楼道长（管家）以及电梯公司的作用，切实做好有增设电梯意愿小区居民意见征询工作，目前，堰桥街道天一花园、天河小区、林陆巷，钱桥街道晓星苑，前洲街道惠和苑等小区共19个单元居民同意户数达到三分之二以上，其中：钱桥街道华润小区和玉祁街道宝龙湖畔花城各有1个单元完成100%居民签字。堰桥街道天一花园21号、51号和天河小区112号增设电梯已开工建设。

　　针对工作推进中居民意见统一难、手续办理难、推进进度缓慢等问题，下一阶段，我局将牵头会同资规、市场监管以及各板块，进一步加强政策宣传、业务指导和矛盾协调工作，加快工作推进，重点是做好以下几方面工作：一是加强政策宣传。《无锡市既有住宅增设电梯管理办法》出台后，尽快组织对各板块、社区、物业公司和相关单元业主代表的政策宣传解读和业务培训，增设电梯受理窗口，明确相关操作流程，拟定既有住宅增设电梯建设资金分担及补偿指导标准等政策文件。二是加快推进进度。将既有住宅增设电梯工作与老旧小区更新改造有机结合，指导督促各板块按照“四化”要求加快组织推进，对于居民意见统一、安装条件成熟的单元加快方案设计论证，及早完善安装手续，确保安装工作及时落地；对于居民意见暂未统一的单元在小区改造时同步实施管线迁移和预埋，为以后增设电梯预留空间。三是强化指导协调。老旧小区加装电梯是一块难啃的硬骨头，居民意见较难统一，特别是低层业主反对意见较多，我局将加强与资规、市场监管、各板块的沟通协调，通过街道、社区调解会、政协“有事好商量”、“红色物业”党建组织等平台，加强业务指导和矛盾协调，进一步统一居民意见，加快既有住宅增设电梯这一惠民利民工程的顺利实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区住房和城乡建设局

答复日期

　　2022年6月6日