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关于建立农业发展管理架构的建议

                             提   案   第83号

案 由

  关于建立农业发展管理架构的建议

主提人

  洛社工委

提案内容

  2022年中央一号文件要求:健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动,加强可降解农膜研发推广。

  在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。支持国家农业绿色发展先行区建设。加强农产品质量和食品安全监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,试行食用农产品达标合格证制度,推进国家农产品质量安全县创建。

  近几年,我市农业基础设施投入此起彼伏,乡村振兴的步调正逐步向前。农业发展欣欣向荣:土地复耕、高标准农田建设、蔬菜示范区、高产增效示范区……但在执行政府政策过程中,职权不明确、组织架构合理、往往做事重建设,轻管理。各类种植园区的发展参差不齐,农产品安全和土壤质量没有真正得到监管。为此建议:

  参照河长制,设立田长制。区农业农村局统一指挥,负责制定各项监管制度、考核制度以及管理标准。

  1.各农业企业为基层管理机构(三级田长/小队长),由镇(街道)农业服务中心确认其管理资质和管理范围,农业企业对其管理范围内的家庭农场或农业合作社进行生产指导和监管。

  2.村一级的田长(二级田长/中队长)对其行政村范围内的农业企业进行监管,根据各行政村的土地耕作面积,可以是一家企业,也可以是多家企业。

  3.镇一级的田长(一级田长/大队长)对各行政村的中队长和小队长根据区农业农村局要求进行监管和考核。

  监管的内容可以是:农产品质量、耕地质量、农户的技术培训、农户的收入、农产品销售、废弃物回收利用、生产安全、矛盾的调解等。

主办单位

  区农业农村局

会办单位

  

答复内容

  提案涉及的我区农业管理架构和管理机制等问题,确实是困扰提升我们现代农业管理水平的一个难题,也是当前非主要农业产区在经济社会发展过程中,长期以来逐步累积演化出来的一个矛盾,也是我们目前正在考虑需要着力解决的农业农村发展面临的一个重大问题,为此,我局党委书记、局长朱轶为和局副书记、农办副主任肖旭华等同志都高度重视,朱轶为局长向区政府田红保副区长作了专题汇报,得到了田红保副区长的重视和大力支持。通过与您的2次见面沟通,经我局相关领导和部门反复研究商讨,形成意见和下一步工作思路。

  1、充分肯定提案的建议和设想。近年来,各地在农业生产管理和社会化服务方面存在弱化倾向,特别是在村级行政体制经过多次改革、调整过程后,基层(村级)对农业管理的职责和任务不够明晰,亟待解决。

  2、循序渐进建立健全管理网络架构。一是建立健全行政网络架构。目前,区镇(街道)网络架构、队伍相对健全,镇(街道)是目前基层农业管理的主要力量,村级力量相对薄弱,且身兼多职、各类杂务缠身,难以开展有效管理工作。随着全区村(社区)网络员队伍建设日趋完善,通过配全配强基层村(社区)网络员队伍,今后拟依托这支队伍,来完善和加强村级农业管理力量。二是健全完善企业管理网络。充分发挥农业企业、合作社的管理经验,壮大做强农业企业、合作社,提升生产经营规模化水平,依托他们成熟的管理制度和管理力量,全面提升全区整体管理水平。

  3、全面开展农业基础情况调查摸底。结合2022年全区现代农业专项规划编制,组织对全区农业基础情况开展全面调查摸底,摸清全区农业生产用地现状及土地性质,各地农业产业结构布局、产业规模和规模化经营水平、规模经营主体现状等,为推进实施农田网格化管理奠定坚实基础。

  4、组织开展基层管理典型示范试点。调查总结全区各地农田管理现状及经验,从行政管理层面和企业、合作社管理层面,总结有效管理模式。拟在洛社镇万马村依托“尚田农业”管理模式开展“田长制”试点,总结、提升、完善以“农业企业、合作社”为基础的“农田管理模式”,配合村级基层组织对农田实行有效规范管理,打造农田社会化管理模式的典范。

5、制定规范管理标准和资金扶持政策。一是结合省市等各级的工作目标要求,结合土地承包经营及租赁、基础建设投入、高标准农田建设,安全生产、农产品质量安全、农业生态环境保护及田容田貌、耕地质量保护、标准化技术推广应用、经营者素质及技能培训等,研究制定农田规范化管理标准;二是加强考核考评,对各地各级管理机构(包括农业企业、合作社等)的管理工作和管理成效,组织开展评等评级,作为政策和资金扶持的依据;三是整合各级各类扶持政策和资金,根据考核考评情况,优先扶持。

                        无锡市惠山区农业农村局

答复日期

  2022年6月6日

 

 

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