案　由

　　关于鼓励生育三孩、推动配套政策落地的建议

主提人

　　提案委

提案内容

　　生育政策，一头连着家庭幸福，一头连着国家发展。2021年5月31日中共中央政治局召开会议审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施，以缓解人口老龄化过快态势，促进人口长期均衡发展。自政策推出以来，一面是国家积极提倡各地配套迭出，一面是群众顾虑重重迟迟不应，究其原因，一是经济压力大，养孩成本高。教育成本高居不下，托育收费持续攀升，住房需求增加，不愿蜗居不再将就，从怀孕、出生、抚育、上学到结婚，小到婴儿期的每一片纸尿裤，大到成年后的婚事都要巨大的财力支撑。二是时间精力不够，抚育陪伴不足。江苏现行的生育休假为128天，产假结束后女性身体还没有得到足够恢复就必须立刻返岗，每天疲于应对家庭和工作，精神压力巨大，以致婴幼儿缺少父母有效陪伴。三是其他相关服务配套相对滞后。照抚资源匮乏，3岁以下幼儿的托育大多由社会力量供给，且现有的婴幼儿照抚托育市场乱象，收费标准不透明缺乏指导，行业门槛低，保育师资力量参差不齐。

　　自《决定》发布以来，各地结合自身实际，纷纷推出一系列政策鼓励生育，例如四川攀枝花市规定生育二孩三孩的家庭，孩子满三岁前，每个月每个孩子可以得到养育津贴500元；江苏海安以未成年子女个数作为买房补贴依据，在市场价基础上二孩家庭给予每平方米200元、三孩家庭给予每平方米400元优惠；辽宁、湖北、新疆等地提高生育补助，河北、广西等地探索实施育儿假，三周岁以下婴幼儿父母双方每年可以享受各十天育儿假等等政策不一而足。我区有生育意愿的群体仍处于观望状态，急需一颗定心丸，当务之急是出台更多有获得感的鼓励政策。为此建议：

　　一、发展普惠托育服务。大力发展社区托育服务，鼓励有条件的幼儿园开办托班招收3岁以下幼儿，建成一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务机构。

　　二、加强税收政策支持。现有政策标准为三周岁以上接受教育子女一人抵扣1000元，探索建立生育三孩家庭提高税收减免或奖补，子女教育抵扣税时以实际生育孩子个数进行计算，探索实施一孩抵扣1000元（现有标准），二孩抵扣3000元（比现有标准增加1000元），三孩抵扣5000元（比现有标准增加2000元），也可探索将教育抵扣减免普惠至三周岁以内的子女。

　　三、实施养育购房补助。进一步提高生育三孩医保报销比例，为三孩家庭提供一次性生育补助，发放育儿津贴，延长产假、培育假；对二孩、三孩家庭购买二套、三套房实施购房补贴或优惠，积极呼吁降低购房首付比例。

主办单位

　　区卫生健康委

会办单位

　　区财政局

答复内容

　　一、基本现状

　　（一）发展普惠托育服务

　　0-3岁婴幼儿健康事关家庭幸福和民族未来。促进托育服务发展是促进人口长期均衡发展的重要基础，也是促进三孩政策落地的有力举措。我委高度重视0-3岁婴幼儿照护服务的发展，2021年区委区政府将托育服务纳入高质量发展考核指标体系。目前全区常住人口数89.36万人，其中3岁以下婴幼儿1.85万人。全区婴幼儿照护服务机构共39家，其中已完成备案机构5家。可提供托位共计2631个，每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）达到2.94个。

　　我委积极推进省、市普惠托育机构建设。2021年推进托育机构参加省、市普惠托育民生实事工作的评审工作。惠山区香宝托儿所被确定为“江苏省2021年普惠托育机构”，福禄贝尔苗苗园被评为“无锡市2021年普惠托育项目”。贝倍聪托儿所荣获省示范性托育机构。目前我区共有省示范托育机构一家，省普惠托育机构三家，市普惠托育机构一家。今年预计申报两家省普惠、一家市普惠托育机构参加评选。普惠性托育服务的供给，将有力地推动区托育行业的发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　我委大力发展社区托育服务，探索“1+N”托育服务模式。“1+N”托育服务模式指的是依托1个示范性托育机构带动N个嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区普惠托育分园（托育点）共同发展。2021年12月，惠山经开区（长安街道）“1+N”普惠托育项目正式启动，贝倍聪托儿所与惠南社区、惠城社区签约，将在这两个社区改建三家嵌入式普惠托育点。2022年，香宝托儿所拟在堰桥街道建设一家社区托育点，场地由社区提供。“1+N”托育服务模式能充分发挥示范性托育机构示范引领、带动辐射作用，有效增加社区普惠性托位供给，有效解决三孩家庭父母“带娃”的刚需，填补社区婴幼儿托育服务的空白。

　　（二）现行的生育休假制度

　　为实施好三孩生育政策及配套支持措施，提升家庭发展能力，推动适度生育水平，中共江苏省委、省政府印发了《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案的通知》（苏发〔2022〕8号）。我委根据文件精神，严格落实产假、护理假等制度。目前，符合政策规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假（98天）的基础上，延长产假60天，达到158天。在女方产假期间，男方享受护理假15天。子女3周岁之前，夫妻双方每年分别享受10天的育儿假。延长产假有利于降低三孩家庭生育、养育成本。

　　（三）税收政策的支持

　　根据国务院印发《关于设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除的通知》（国发〔2022〕8号），自2022年1 月1日起，纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，在计算缴纳个人所得税前，按照每个婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。父母可以选择由其中一方按扣除标准的100%扣除，也可以选择由双方分别按扣除标准的50%扣除，具体扣除方式在一个纳税年度内不能变更。

　　二、相关工作打算

　　一是积极推进“一街道一乡镇一普惠”，扩大普惠托育机构覆盖面，为社会提供方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务。二是牵头建立多部门协作机制，建立定期例会制度与会商制度，落实分级管理责任，加强监督管理，落实托育机构卫生保健和安全防范。三是持续推进省民生实事项目，根据2022年每千人托位3.0目标要求，结合辖区发展需求，加强与板块对接。四是做好托育机构备案事前事中指导，增加托育机构登记备案数量，保障托育服务供给全覆盖。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区卫生健康委

答复日期

　　2022年3月21日