案　由

　　关于对零星分散基本农田实行归并整合的建议

主提人

　　社会法制委

提案内容

　　惠山区永久基本农田保护任务为不小于7.57万亩。国家对永久基本农田实行严格保护政策，无论什么情况下都不能改变其用途，也不得以任何方式挪作它用。但是由于历史原因，我区已划定的永久基本农田不仅与种植水蜜桃用地、绿化林地存在大量重叠，而且有些零星的、分散的基本农田与建设用地存在混杂现象，比如有的农村农民住房整村改建项目，由于项目地块中有几亩地的基本农田无法改变用地性质，而不得不终止；有的整块产业用地，由于其中有一小块基本农田，而不得不分割出让等等。零星、分散的基本农田给新农村建设、产业发展造成很大影响。

　　建议：1、对于能够内部平衡的乡镇。可以利用全域土地综合整治试点契机，对未划入基本农田的、有条件进行整治的、集中连片的一般性农田进行整理，使之符合高等优级永久基本农田标准，优先将零星、分散的基本农田置换出来。

　　2、对于内部不能平衡的板块。建议在现代农业产业园推进建设过程中，每年划出一定数量的农用地建设高标准农田（具体数量视情况而定），使之达到优质高产良田的标准，用于置换不能平衡板块的零星、分散基本农田。

　　3、建立全区基本农田调入调出补偿机制。调出基本农田的获益方，要向调入基本农田的建设方给予补偿。补偿金额要能覆盖高标准农田的建设成本，并加上合理的利润，以提高推进高标准农田建设的积极性。

主办单位

　　惠山自然资源规划分局

会办单位

　　区农业农村局

答复内容

　　落实最严格的耕地保护制度，尤其是对永久基本农田的保护，对保障国家粮食安全具有积极意义。按照《中华人民共和国基本农田保护条例》，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得改变或者占用，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避让，需占用永久基本农田的，应按标准进行补划，并且经国务院批准。因永久基本农田的刚性约束，自2017年划定以来，除法定的占用补划类型外，永久基本农田布局一直没有有效的调整路径，一定程度上也制约了部分基础设施和新农村建设发展。“十四五”以来，随着永久基本农田保护的相关政策逐步出台，我局一直在积极谋划永久基本农田布局调整：

　　一是科学划定“三区三线”，构建永久基本农田保护全新格局。坚持底线思维，在确保完成上级下达的耕地和永久基本农田保护任务的基础上，根据第三次全国国土调查2020年变更成果，优先划定永久基本农田保护区，立足区域资源环境承载能力和禀赋特色，落实区域重大战略，统筹优化农业、生态、城镇空间。

　　二是积极推进全域土地综合整治，建立永久基本农田动态调整机制。依托无锡市自然资源要素配置改革，积极探索建立永久基本农田动态调整机制，通过全域土地综合整治、高标准农田建设等工程，对区域内的永久基本农田按需开展调整，不断实现布局优化，将长期稳定利用耕地纳入永久基本农田保护，形成集中连片的优质高产良田。

　　三是搭建资源要素调剂平台，建立要素指标有偿调剂机制。根据无锡市自然资源要素配置改革的相关要求，建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和发展成本的资源价格体系，对额外承担永久基本农田保护任务的给予相应调剂补偿，解决地方发展与保护权益挂钩置换问题。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市自然资源和规划局惠山分局

答复日期

　　2022年6月6日