案　由

　　关于加快居民小区适老化改造，大力建设老年友好型社会的建议

主提人

　　学习文史委

提案内容

　　如何实现“老有所养”，不仅是千家万户关心的“家之要事”，也是“国之大事”。党的二十大明确指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展养老事业和养老产业。根据第七次人口普查数据，惠山区60周岁以上老年人12.15万人，其中80周岁以上老人1.75万人，老年人占户籍总人数已达到23%，已迈入中度老龄化社会。今后一个时期，是我区人口老龄化的加速发展期，特别是少子化与老龄化的叠加效应，高龄老人、失能失智老人、空巢独居老人等老年群体的持续增加，人们对养老服务的需求将越来越大，居家养老已成为绝大多数老年人首选的养老方式。为积极应对人口老龄化，满足老年人多层次的养老服务需求，要把居民小区适老化改造作为构建高质量基本养老服务体系的应有之义和重要基础，着力构建可持续的养老服务体系，全面推进老年友好型社会建设。现建议如下：
　　（一）加快做好居民小区养老综合评估，完善“15分钟生活圈”规划。通过民政、公安等部门访问及查阅资料了解我区老人的数量、年龄、分布、家庭等基本情况和养老服务的成果、困难、老人反馈等情况；分社区多级抽样我区的老人，以走访结合问卷的形式向他们了解养老形式的意愿、对养老服务的需求以及对当前养老服务的建议等信息；走访我区养老机构、街道的养老服务中心及相关提供养老服务的单位，考察提供养老服务的项目、人员、设施、供需情况、运营情况等，从而针对性地指定落实方案，为进一步打造养老服务圈做好准备。在未来的改造中，要使老人在步行15分钟距离范围内可以享有相关的养老服务，在15分钟生活圈内统一设置居家社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施，构建共享共治长效管理机制。要在居民小区内建设配套助餐、助浴等空间，为社区居家老年人提供生活照料、家政服务等暖心服务。
　　（二）加快做好居民小区适老化改造，推进与社区养老服务有机结合。通过政策引导、舆论宣传和知识普及，扩大知晓度，提升全社会对适老化改造的认同度。将居家适老化改造与居家和社区养老服务有机结合，积极推进居民小区适老化改造样板间建设，布展适老化改造样板间，直观向老年人展示改造效果；利用多种形式强化适老化改造政策和内容的宣传引导，持续组织开展“适老化改造进机关企事业单位”现场宣传活动，调动老年人及家属参与改造的积极性，营造良好社会环境，提升群众对改造政策的知晓率。特别要激发有一定经济条件的老年人适老化改造需求，通过政府补贴的方式吸引更多老年人自愿参与，逐步实施居家环境适老化改造，推动老年人家庭无障碍改造，积极鼓励支持居民小区增设更新电梯，引导开发老年友好宜居住宅。政府部门要建立财政专项资金，用来支持居民小区养老服务设施提标改造。要在居民小区改造工作方案中明确社区养老设施上的配置标准，如增加改造一定面积的用房，用作建立“小区养老陪护中心”“社区养老医疗护理站”等康复护理机构。
　　（三）加快适老化改造社会化运营，做大做强小区适老化市场。通过政府引导、财政支持，撬动居家适老改造市场，逐渐建立政府引领，社会多元主体共同参与的居民小区老年服务网络，积极支持养老服务机构参与居家适老化改造，上门提供养老服务，提升社区老年服务供给水平，扩大政策实施效果，促进适老家装、康复辅助器具等养老产业良性健康发展，进而创建宜居适老城市环境。同时积极开展家庭养老智能化试点：一是智能化改造与监控，服务机构为老年人住所安装必要的智能化养老设备及智慧养老系统软件，包括智能烟雾感应器、智能可燃气体感应器、智能SOS报警器、智能门磁、智能手表、智能人体感应器和智能溢水报警器，针对老年人居住环境的安全性及遇到紧急情况下的应急措施提供保障。二是智能化健康测量，贴合老年居民生活需求，为老人配备血压、血糖、尿酸和血脂等身体指标的健康检测设备，老年人在家可自行测量上传到智慧养老平台。
　　（四）加快完善养老服务体系，全力构建老年友好型社会。一是加快提升养老服务质量。加强养老服务职业教育培训，有计划在中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。加大补贴力度，对养老服务中心、养老服务社会组织、特殊困难老年人及高龄老年人给予补贴，推行养老护理员职业技能等级认定制度，按照护理员技能等级水平给予岗位补贴。二是积极构建自愿者团队互助养老模式。参考无偿献血模式，组织建立自愿者团队，志愿者帮扶老人采取积分记录制度，将志愿者通过累积的积分为直系亲属和自己换取优先得到政府的养老帮助服务作为奖励机制。通过这一激励模式壮大志愿者团队，进一步提升志愿者服务质量。

主办单位

　　区民政局

会办单位

　　区住房城乡建设局

答复内容

　　一、困难老年人家庭适老化改造
　　为进一步健全完善养老服务体系，帮助困难老年人家庭改善居住条件和生活质量,按照自愿申请、突出重点、分类改造、按户施策的原则，对困难老年人家庭空间环境、身体状况、自理能力和身份特征进行全面评估，设计、确定改造方案。我区的适老化改造坚持需求导向，改造方案以“一户一案”为设计原则，聚焦老年人安全、健康等功能性需求，采取“改造+适配”的灵活组合，参考《无障碍设计规范》（GB50763-2012）等标准规范、居家适老化改造事项建议清单，在助行、助力、助浴、防滑等方面设计出切实可行，符合实际需要的改造项目。
　　2019年至2022年，惠山区已累计为1015户特殊老年人家庭开展适老化改造，累计下拨适老化改造款712.1388万元。2023年，区民政局将继续为200户特定老年人家庭进行适老化改造，费用全部由政府补贴，每户最高补助可达6000元，让惠民工程真正进入寻常百姓家。
　　二、惠山区社区居家养老情况
　　惠山区现有60周岁以上老人12.3万人，共设立居家养老服务中心（站）（含日间照料中心）123家。在人口高龄化、老年空巢化、家庭人口小型化的态势下，社区居家养老服务需求日趋增加与助老服务供给短缺的矛盾日益凸显，老年群体的用餐需求已经成为养老服务业的刚需。
　　根据省、市、区有关居家养老工作和社区养老工作的文件，对日间照料中心、助餐中心，村（社区）居家养老服务站、助餐点的建设都提出明确的要求。今年，全区新建惠爱中央厨房6个、惠爱爱心餐厅40个，提升改建中央厨房4个、爱心餐厅27个，增设社区助餐点51个，全力打造“家门口”老年助餐服务网络，努力建设“15分钟”助餐服务圈。惠爱中央厨房项目通过公开招标选定运营团队，由江苏省居家乐健康产业管理有限公司统一运营，实现了标准化运营、便捷化用餐体验和精细化管理服务。同时，惠爱中央厨房引进宁波银行实现助餐结算电子化管理，并引入专业公司参与助餐质量的考核和监管。
　　三、建立和完善社区居家养老服务网络
　　区民政局整合各方资源，建立和完善社区居家养老服务网络。按照社区建设规划和老年人实际需要，协同各个部门，大力提升综合性养老服务中心、居家养老服务站的服务能力。大力推动专业化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开展，构建社区养老服务网络，为老年人提供就近、就便的服务。大力倡导生活自理的老人走出家门，到社区养老服务中心接受服务和参加活动；对生活不能自理的老人则采取派专人上门照顾，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等多种需求。我们依托城市社区信息平台，在社区普遍建立养老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统等多种求助和服务的形式，建设便捷高效的养老服务信息系统。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区民政局

答复日期

　　2023年5月30日