案　由

　　关于促进新业态新就业群体发展的建议

主提人

　　学习文史委

提案内容

　　近年来，随着互联网+蓬勃发展，外卖小哥、快递小哥、网红主播等一大批形态多样、分工精细的新业态应运而生，这些新业态的诞生提供了大量的就业岗位，对促进就业起到了重要作用。但新业态新就业群体大多为灵活就业或自主创业，与传统行业相比，社会保障和风险抵御水平较低，社会地位和认同感不高，个人成长发展路径不清晰，为了促进新业态新就业群体健康发展，为此建议：
　　1、加强社会保障和劳动权益保护。建议要对传统的劳动关系、用人单位进行适当拓展，提高社会保障的灵活性，解决新业态新就业群体参保难、转接难等问题。加大宣传引导，鼓励他们与平台、雇主签订劳务合同，加大医疗、工伤、失业等领域的劳动权益保护力度。
　　2.提高新业态新就业群体的社会认同感。建议选树优秀典型，传递各类新业态新就业群体立足岗位成长成才、奉献社会的正能量，增进公众的理解和认同，为他们成长发展提供更加良好的社会环境。加强行业规范管理，改变社会对新业态存在的错误认识和偏见。
　　3. 畅通新业态新就业群体的职业发展道路。建议运用市场化和公共服务相结合的方式，通过开展技能培训、提供职业指导、提供就业信息等服务，提高新业态新就业群体的专业素质和从业能力。

主办单位

　　区人力资源社会保障局

会办单位

答复内容

　　2021年，根据无锡市围绕打造“技能人才与产业发展深度融合示范城市”目标要求，我区深入实施职业技能提升行动，在充分调研市场、劳动者需求的基础上，结合无锡市创新出台的新就业形态职业技能培训试点政策，支持滴滴出行、阿里巴巴（饿了么）、五八到家和顺丰同城4家平台企业率先开展新就业形态从业人员技能培训，为构建新就业形态从业人员技能培训制度，助力推动多渠道灵活就业、推动实现高质量就业奠定了基础。试点工作开展以来，无锡市累计开展“快递小哥”“滴滴司机”“网约家政”等新就业形态从业人员技能培训4829人，我区120人。
　　一是完善政策支持和权益维护。进一步强化新业态从业人员权益保障。创新劳动关系认定标准，研究制定适合新业态就业的劳动用工、劳动契约、工资支付、工作时间、休息休假等有关劳动基准，确立新业态就业人员劳动权益保护的劳动标准。强化新业态从业者的职业伤害保障，大力支持从业人员参加社会保险，探索全面取消灵活就业人员参保户籍门槛。立足于新业态劳动者的现实需求，提升就业促进政策及服务的普惠性，破除部分新业态就业人员无法享受就业促进政策及服务的壁垒。规范新业态平台用工行为，鼓励第三方搭建劳动合同网签平台。将新业态就业数据纳入就业服务系统管理，做到社保参保和劳动用工备案及时数据协同，做好新业态就业人员的就业失业登记管理。
　　二是创新培训模式。在无锡市赋予试点企业培训自主权的基础上，在培训内容上突出实操技能训练和职业素质培养，摸索有条件的试点企业根据岗位技能需求和企业生产经营特点自主确定。鼓励试点企业开发适合新就业形态群体特点的课程资源，如滴滴出行侧重网约出租车司机安全服务培训，通过滴滴课堂推送安全必学、安全防疫、口碑值讲解及司乘纠纷解决办法等培训课程，并邀请执法部门、滴滴讲师及一线骨干担任讲师开展线下培训；阿里巴巴“饿了么”平台专门为“蓝骑士”定制网约配送员培训课程28门，内容包括行业通识、安全配送、道路行驶规范、科学防疫及客户服务等；顺丰同城以线上培训为主，培训内容涉及接单技巧、配送规范、路径选择、服务礼仪、以及问题骑手“回炉培训”；五八到家主要开展家政服务员岗前培训，平台对新注册用户不定期组织各类培训活动，考核合格的可为其提供保姆、保洁双重就业机会。
　　三是完善新业态就业群体的工作机制。充分发挥企业、职业院校和社会培训机构作用，探索新职业新业态技能培训和评价新模式，将培训职业从网约配送、网约司机、网约家政拓展到数字技能领域，创新“互联网+”、“电子培训券+”、工学一体、项目制培训等方式，增强新职业新业态就业群体技能与岗位的适配性。建立健全新业态新模式从业人员培训评价、就业服务、权益保障多方联动工作机制，促进政企联动更加紧密，以点带面，以培训促就业，提高企业用工水平，提高员工就业质量，努力形成新就业形态技能提升的“惠山模式”。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区人力资源和社会保障局

答复日期

　　2023年6月7日