案　由

　　关于进一步优化“精网微格”社会治理的提案

主提人

　　经科农委

提案内容

　　推行“精网微格”是2022年我市构建“金字塔”式网格防控工作体系要求的一项防控举措，也是便民惠民的服务举措，是以往网格化治理的基础上网格再细分、力量再充实、服务再优化、提升工作颗粒度的精细化管理措施。在后疫情时代，“精网微格”并未过时，依托“精网微格”能第一时间了解和回应群众需求，关心关爱好特殊群体，是完善社会治理体系、提升社会治理效能的长期性、制度性举措，是架起党和政府与人民群众之间的“连心桥”、“服务网”。因此，要高度重视“精网微格”的重要意义，进一步优化“精网微格”社会治理。
　　一、充实网格人员，加强培训考核。
　　“精网微格”工作人员人手偏紧，有些还兼职其他工作，与工作体量不完全适应，需要进一步充实网格人员。当前对工作的要求越来越高、越来越细，新上岗人员需要培训、原先网格人员也要加强培训，同时对工作绩效进行考核。“精网微格”人员需要对辖区情况底数清、情况明，发挥“大数据+铁脚板”作用，对工作指令迅速贯彻落实，保持廉洁高效的工作作风，因此对于工作质量和绩效需要进一步完善考评机制。
　　二、优化调整网格，丰富网格内涵。
　　要对以往的网格进行优化完善，是否有疏漏之处，“微网格”的规模和设置能否更科学精准，网格治理有哪些经验和不足。要健全长效的动态监测完善机制，兼具稳定性和灵活性，持续优化改进。对网格来说，以往“网格化治理”偏重于村（社区）居民，但“精网微格”已经扩展了内容，涵盖了村（居）民和市场主体，切实把管理服务触角延伸到辖区的每个“神经末梢”。相对于各有关部门的监管服务网络中部分依托于村（社区）的工作，“精网微格”可以做一定的探索，整合工作相近、相似的内容，使“精网微格”成为基础性“一张网”，提升社会综合治理效能。
　　三、坚持党建引领，加强工作创新。
　　发挥基层党组织“把方向、谋大局、定措施、促落实”作用，推动组织体系与治理体系相融合，持续做强网格、提优服务，坚持在“微网格”中实施精准“微治理”。坚持以人民为中心，加强工作创新，各乡镇（街道）、各村（社区）、各“微网格”都可结合自身实际，结合群众的期盼和需求，在各自鲜活的生动实践中汲取智慧、发掘亮点，并可以总结推广，一切以提升人民群众的获得感、幸福感作为我们工作的评判目标。
　　“精网微格”社会治理仍需不断实践、探索、完善，使之迸发出更强的生命力，以“小网格”带动“大治理”服务“大民生”，不断推动基层社会治理体系和治理能力现代化，使“精网微格”成为惠山区的“管理网”、“服务网”、“安全网”和“幸福网”。

主办单位

　　区委政法委

会办单位

　　区委组织部

答复内容

　　一、提案背景
　　推行“精网微格”是2022年我市构建“金字塔”式网格防控工作体系要求的一项防控举措，也是便民惠民的服务举措，是以往网格化治理的基础上网格再细分、力量再充实、服务再优化、提升工作颗粒度的精细化管理措施。在后疫情时代，“精网微格”并未过时，依托“精网微格”能第一时间了解和回应群众需求，关心关爱好特殊群体，是完善社会治理体系、提升社会治理效能的长期性、制度性举措，是架起党和政府与人民群众之间的“连心桥”“服务网”。因此，要高度重视“精网微格”的重要意义，进一步优化“精网微格”社会治理。
　　二、提案办理
　　本次提案由区委政法委主办。收到提案后，区委常委、政法委书记徐立峰高度重视，亲自协调区委组织部、区委编办、区委政法委、区民政局、区城运中心以及各镇（街道）进行会商，并明确由分管副书记章琰钰负责提案具体办理。各镇（街道）、相关会办职能部门围绕提案建议，全面梳理去年以来“精网微格”工作体系建设主要做法及存在的问题，提出工作对策。
　　（一）近年来网格化服务管理主要工作成效
　　一是制度先行加强组织保障。区委、区政府主要领导高度重视，多次听取工作落实情况，高点定位谋划推进。区委政法委紧扣“创新基层社会治理方式”和“提升基层社会治理能力”双向要求，积极引领各镇（街道）探索符合属地实际的网格治理模式。区创新网格化社会治理机制工作领导小组办公室充分发挥统筹协调作用，凝聚组织、编办、政法、民政、人社、城运中心等职能部门思想共识和工作合力，以全区“鲲鹏迭变”改革计划实施为契机，出台《惠山区城乡网格化服务管理实施意见》，并配套出台《网格员队伍建设管理办法》、《工作绩效考核办法》、《服务管理事项清单》、《平台运行管理办法》等多个规范性文件，为惠山纵深推进网格治理工作提供了有力保障。
　　二是网格工作力量持续优化。根据社区居民数量、管理要素，动态调整全区综合网格645个、专属网格64个，按照“一格一员”要求，明确专职网格员招录流程、实名管理、联合监管等具体事项，选优配强645名专职网格员。目前，全区专职网格员平均年龄39岁，其中，中共党员占31.9%，大专以上学历占70.9%，女性占30.5%。做强网格“最小单元”，大力实施“精网微格”工程，按照50至100户为基础单元，在现有网格基础上细分微网格2855个，发动微网格联络员、志愿者等社区自治力量1.15万名，在疫情防控“百日攻坚”专项行动中发挥突出作用。
　　三是服务管理质效不断提升。加强网格学院、网格学堂阵地建设，提升专职网格员适岗能力，去年组织全员培训、骨干培训等多种形式业务培训1899人次。充分发挥专职网格员人熟、地熟、情况熟的优势，依托“网格通”手持终端，去年开展网格巡查时长累计20.61万小时，核实网格内实有人口101.76万人，实有房屋45.96万间，实有单位6.49万个，采集维护基础信息129.86万条，走访关爱各类重点群体2.89万人次，开展反诈劝防4.99万件。建立网格微信服务群781个，发动网格内居民、企业、商户等“一户一代表”进群，及时发布信息、回应群众诉求，提升群众对网格工作知晓率、满意率。
　　四是指挥调度能力显著增强。完善区、镇（街道）、村（社区）、网格“四级联动”机制，高标准一体化建设区城运中心、网格中心、综治中心、矛调中心，逐步整合接入基层治理业务平台、视频点调系统、12345政务服务热线、网格化联动处置等系统，有序推动镇（街道）指挥中心“有人员、有阵地、有机制、有保障”规范化运行。大力推进数字底座及相关基层治理平台场景开发，接入各类视频监控资源2.2万路，启动数字治理“超级地图”试点项目，完成试点村（社区）人口、法人、城市构件等基础数据对接清洗。探索“网格吹哨”工作机制，规范网格员事件上报处置流程，全年处置各类事件1.62万件。
　　五是多元共治格局逐步形成。坚持党建引领、专群结合，大力推进“网格+党建”“网格+物业”“网格+调解”等治理模式，探索建立以网格党支部、微网格党小组为主导的“微自治”网络，积极引导社会组织、志愿者队伍进网入格开展公益服务，网格力量在维护稳定、服务民生、保障安全、创建文明城市特别是疫情防控中发挥了重要作用，网格化服务管理模式及其作用越来越得到各级各界、居民群众的广泛认同。
　　（二）当前工作中存在的主要问题
　　面对城市发展新形势、基层治理新任务、居民群众新需求，当前在推进“精网微格”体系建设仍存在一些源头性、基础性问题，制约了网格治理工作的颗粒度、精细化，主要表现在：
　　一是部分大型社区规划设置还不够合理。大型社区、空壳村（居）等问题依然突出，目前全区实有人口超万人的村（社区）有30个、2万人以上的有5个，其中网格划分最多的一个社区达到21个网格（洛社镇雅西社区超过3万人），大型社区对社区用工指标调配、网格划分精细度、网格服务颗粒度、公共事件应急处置等都会造成一定的关联影响。
　　二是网格工作责任落实还不够到位。条线部门与社区职责边界还不清晰，行业、专业部门下沉社区、融入网格开展工作的组织协调机制还不健全，专属网格管理与相关行业部门管理职责尚未有效对接，居民小区（自然村）与企业、单位、市场、商户相互混合的综合网格还存在管理难题，此类问题在疫情防控市场主体监管等应急工作中表现尤为突出。
　　三是网格工作质效还有待提升。部分网格员对岗位身份还未完全认同，对网格员职业发展前景还比较困惑，日常工作应付思想、任务观点还较为突出，存在“坐堂办公”机关化现象；有的年轻同志社区工作经验不足，群众基础还不扎实，进不了门、讲不上话，采集不到有效信息。镇（街道）网格中心横向指挥调度作用发挥还不够明显，网格员上报问题隐患得不到职能部门的及时回应和有效处置，导致一些网格吹哨事件“空转”现象。
　　四是基层基础工作仍须进一步夯实。条线部门下放社区使用的信息系统依然较多，基础数据采集不到位、汇聚共享应用难的问题仍较突出，“条线数据”形不成“块面数据”，难以在基层实现有效赋能。居民群众参与社区自治共治的意愿不强，村（居）民代表、小组长、志愿者队伍年龄老化，社区治理缺乏专业化社会组织、社会人才参与，“五社联动”工作成效还不明显。群众对网格工作的知晓率、满意率还不高。
　　当前及下一阶段重点工作举措
　　一是坚持党建引领，进一步优化治理结构。围绕人、地、事、物、组织等管理要素，因地制宜调整网格设置，精细划分微网格“最小单元”。以网格划分为基本框架，融合基层党组织体系，有效吸纳统筹网格内各领域党组织，构建“社区党委（党总支）—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”的“四位一体”组织架构，今年年内网格党支部、微网格党小组建成率要达到100%。按照“1+1+1+3+N”模式，形成1名网格长、1名专职网格员、1名微网格联络员、3名以上志愿者队伍、N名以上社会力量的微治理架构，今年年内微网格联络员、志愿者配备率要达到100%。积极推进社区治理扁平化和“微自治”，放大“政社互动”、“五社联动”效应，大力培育社会组织，加强社区人才队伍建设，提高社区治理专业化水平；公安、司法、应急、消防等相关职能部门要切实履行好行业主管责任，把更多资源、更强力量汇聚到网格，有力推动工作联动。
　　二是坚持建管并进，进一步培育骨干力量。按照“一格一员”要求，配强专职网格员，专职网格员优先从本镇（街道）辖区内的城乡居民中招录，优先从具有一定社区、群众工作经验的社工队伍中选任。综合考虑网格类型、任务轻重、网格员能力特长匹配度等因素，按照“一格一员、因岗设员”原则，探索“一网格类型一事项清单一绩效奖励”模式，推行“一案一奖”“一事一奖”积分奖励制度。建立优秀专职网格员选拔任用机制，对评比为“网格之星”“最美网格员”的人员优先考虑、优先推荐，多维度激发网格员积极性。健全区、镇（街道）“两级联动”培训体系，区级负责骨干培训，镇（街道）开展全员轮训，新转任、新招录的专职网格员岗前培训不少于2天，专职网格员全年累积培训不少于40学时。开展业务知识测试、技能操作比武、情景模拟演练等多形式能力比拼，提高网格员综合素质和实战能力。
　　三是延伸神经末梢，进一步推动联动共治。加快推动区、镇（街道）网格中心、综治中心与同级指挥中心一体管理运行，统筹镇（街道）、村（社区）信息化建设规划，搭建统一的“社区智治平台”，推动政法信访、综合执法、应急管理、政务服务、公共卫生等部门单位下放社区使用的各类信息系统有序接入平台。加快推进镇（街道）、村（社区）基础数据库建设，发挥“超级地图”数据汇聚功能，在网格数据采集基础上，对党的建设、社会治理、公共安全、城市管理、民生服务等基础数据资源进行汇聚共享，丰富数据治理场景，在确保安全的前提下，实现人、地、事等要素数据下沉社区。推行“网格吹哨、街镇派单、部门报到、处置反馈”模式，各级指挥中心（网格中心）建立流转交办、跟踪问效、考核评价制度，对网格化排查发现的风险隐患、事项诉求，相关职能部门要履行行业监管作用，采取派员进驻中心、系统对接等方式，组织条线专业力量快速响应、高效处置，形成工作合力，确保网格吹哨事项件件有回音。
　　四是强化工作创新，进一步提升群众满意率。紧扣群众需求，挖掘社区现有资源，创设红色物业、民主协商、群防群治、志愿服务等微治项目，推动快递员、外卖送餐员等新就业群体融入社区治理，提升网格共治队伍力量参与度，有效形成“政府引导、社区搭台、部门协同、居民参与”的微治理格局。打造善治品牌，按照“因地制宜、各树品牌、体现特色”的要求，及时培育总结、复制推广基层工作经验做法，打造社区治理工作特色品牌，形成一批理论研究与创新实践成果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共无锡市惠山区委政法委员会

答复日期

　　2023年5月15日