案　由

　　关于做强核心主业、谋实区镇联动，助推“功能区”建设起势成型的建议

主提人

　　提案委

提案内容

　　加快主体功能区建设是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是优化空间布局、加快区域发展的重要抓手，是提升城市能级、实现高质量发展的关键之举。从调研情况看，我区在功能区建设上还存在规划研究不够深入、领导机制有待健全、镇街财政可持续性不强，以及平台公司空壳率高、资产质量低、自身造血能力不足等现实问题。为进一步助推我区“功能区”建设起势成型，建议以做强核心主业、谋实区镇联动为抓手，重点做好以下3个方面工作：
　　做好顶层设计，加强组织领导。功能区建设涉及面广、改革力度大，要树立全区“一盘棋”思路，根据中办、国办新出台的《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》精神、结合各级相关要求，进一步强化顶层设计，对功能区区域范围、发展定位、产业定位、实施路径加强规划设计。要建立健全领导小组，加强功能区建设工作全面领导，同时建议建立相关专项工作组，明确工作职责。以“惠山新城区”试点先行，加快成立惠山新城区建设管理体制改革工作领导小组，研究关于深化惠山新城功能区建设管理体制改革的实施方案，为其他功能区建设积累经验、探索路径。
　　坚持规划引领，明确功能布局。要深化功能区规划研究。按照功能区布局，研究制定功能区单元控制规划，功能区核准四至范围和用地规模应符合国土空间规划。要调整优化产业布局。结合全区“三新四强”产业集群，12个制造业特色园区，调整功能区产业布局，明确每个功能区主导产业、主要建设的产业集群和打造的主要制造业特色园区。
　　强化区镇联动，激活发展活力。创新投融资模式，发挥区级三大国企资金、管理、运营等资源优势，区镇联动探索“基金+城市更新”轻资产受托经营合作模式，并研究以片区开发、股权+EPC、公募REITs、EOD、ABS等方式实施城市更新行动。加大平台整合力度，以三大集团主责主业为框架，系统性整合各镇街板块市场化经营主体，确保债务有效化解，乡镇瘦身健体。发挥国控等引领带动作用，围绕基础设施建设、城市更新改造等重点领域，提升国资参与市场竞争的综合竞争力。建立全区统一的市场化国资国企管理体系，做优区镇股权管理。

主办单位

　　区发展改革委、区财政局（国资办）

会办单位

　　区委编办、国控集团

答复内容

　　加快主体功能区建设是贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是优化空间布局、加快区域发展的重要抓手，是提升城市能级、实现高质量发展的关键之举。2022年，惠山区委区政府在功能区建设上不断谋深、谋细、谋实，在全市首个出台功能区体制机制建设方案，发布“鲲鹏迭变”计划和“1+8”配套文件，今年以来，区委区政府多次召开工作推进会，围绕地理环境重塑、资源要素整合、产业发展提振、平台能级提升等方面，研究、推进功能区建设，对功能区布局不断优化、完善。
　　一、强化组织领导，功能区机制进一步健全。在区级层面成立惠山区深入推进全域功能区建设工作领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，各分管区领导担任副组长，领导小组下设办公室，加强功能区建设工作全面领导，组织协调推进功能区建设。同时设置管理体制改革、投融资体制机制改革、产业布局优化、战略资源导入、规划城建、督导考核6个专项工作组，对专项工作组负责领导、牵头单位、工作职能进行了明确。
　　二、优化顶层设计，功能区布局进一步完善。在2022年全市出台首个功能区体制机制建设方案的基础上，根据中办、国办《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》精神，结合省市相关要求，围绕地理环境重塑、资源要素整合、产业发展提振、平台能级提升，多次组织推进会、座谈会、对接会，进一步优化布局，对改革发展大会提出的四大功能区布局进行了优化调整，明确加快构建以惠山新城区、惠山高新区、科教文旅区统筹全域高质量联动发展，以国家现代农业产业园统筹全域农业资源高质量发展的“3+1”功能布局，并着重对每个功能区区域范围、发展定位、产业定位、实施路径四个方面进行了进一步优化。功能区布局更加完善成熟、科学性、可操作性更强。
　　三、精准规划定位，功能区方案进一步完善。围绕“全域一体、功能协同、整体联动、分步实施”的工作主线，优化重塑空间布局，科学配置资源要素，基本完成《惠山区全域功能区规划建设方案》初步成果，进一步明确功能区区域范围、发展定位，构建支撑全区高质量发展的规划体系，支撑“3+1功能区”高质量发展。按照中央省市有关改革部署要求规范设置管理机构，研究提出功能区管理机构调整优化方案，初步拟定惠山区功能区管理机构设置方案，建立健全惠山新城区、惠山高新区、科教文旅区等功能区管理体制，重塑与镇街融合发展格局，对每个功能区组织管理机构、运作模式进行了进一步优化。拟定《关于深化惠山新城功能区建设管理体制改革的实施方案》，推行“区街协调联动一体化”发展管理模式，以“惠山新城区”试点先行，积累经验。拟定《惠山区关于加快推进全域功能区建设推动城乡融合高质量发展工作方案》，提出工作目标、优化功能布局、明确重点任务、强化组织保障，清单化推进功能区建设工作落实。
　　四、彰显特色发展，功能区产业进一步做强。突出制造业主导地位，聚焦产业转型升级和科技创新，围绕“三新四强”产业集群，结合国办文件中关于每个开发区不超过3个主导产业的要求，对每个功能区产业发展进行优化布局，确保功能区产业特征鲜明。同时结合全区“三新四强”产业集群、12个制造业特色园区，对各功能区重点打造的产业集群和建设的特色园区进一步定位，功能区产业布局进一步优化、产业支撑作用进一步做强。
　　五、聚力投融资改革，功能区平台进一步提质。依托“功能区、一支基金、三大集团”的体系，按照“三大集团引领、镇街双序列并行、区镇联动统一管理”的“3+2+1”总体框架，通过区属集团和镇街板块统贷统还的业务合作模式，统筹全域重点项目投融资，形成以项目为依托、以国有企业为纽带、以区镇平台实体化改造为抓手，建立集中实施、集中运营、集中平衡的“协同统筹”机制，至2027年末完成区镇平台联动体系建设，实现区级统一监管。全面推进国资国企改革，聚焦“重塑政企关系、重塑投融资体系、重塑平台形象”，进一步瘦身健体、完善制度、防范风险、规范投融、资本运作，构建一份国企改革暨区镇联动国企平台市场化转型工作方案、一支百亿新旧动能转换母基金、N项政策措施“组合拳”“1+1+N”政策工具包，助力功能区建设。
　　下一步，我们将根据各级相关要求，加快推进功能区改革各项工作。一是进一步优化功能区建设方案。按照各级最新要求，进一步细化完善功能区建设方案，提高方案的科学性、成熟度和可操作性。二是进一步理顺管理体制机制。按照中央省市有关改革部署要求规范设置管理机构，研究提出功能区管理机构调整优化方案，探索开发园区差异化改革路径。三是进一步深化功能区规划研究。研究制定功能区单元控制规划，加快完成《惠山区功能区空间战略研究与近期建设规划》。四是全面启动改革先试先行。以“惠山新城区”试点先行，加快成立惠山新城功能区建设管理体制改革工作领导小组，推行与长安街道、堰桥街道、玉祁街道“区街协调联动一体化”发展管理模式，理顺惠山经开区和街道的职责关系。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区发展和改革委员会

答复日期

　　2023年6月9日