案　由

　　关于进一步加快推进老旧厂房改造的建议

主提人

　　经科农委

提案内容

　　为破解城市更新项目碎片化问题，提升存量产业空间利用效率，有效带动区域产业高质量发展，我区正积极实施老旧厂房升级改造。两年多来，区委区政府制定出台了系列政策文件，通过区镇联动、试点带动、要素推动，老旧厂房改造工作取得了阶段性成效。但从各方反映情况看，还存在部分板块老旧厂房实施进度不及预期、措施手段不够丰富、企业自主改造意愿不够强烈等问题，需要引起相关部门高度重视并采取针对性措施解决。
　　为此建议如下：
　　一是进一步做强做实组织。进一步优化专班，深入分析改造工作中难点、重点，进一步优化完善领导小组统一领导下的统筹机制，领导小组要做到专业化、实体化、专班化。各板块要发挥老旧厂房改造工作的主体作用，结合产业更新计划，细化修正更新单元，做好顶层设计，系统规划，科学合理制定差异化片区改造方案和改造计划。
　　二是进一步创新改造模式。借鉴周边城市更新改造经验，建议成立由区国企为主的技术指导专班，主要负责指导各板块在克服政府债务压力下全力投入片区提升工作。根据绩效评价结果和厂房老旧的程度，对接全区发展任务目标，将区域分类施策，探索多途径改造模式，围绕提升企业改造的积极性，鼓励多样性升级改造。
　　三是进一步强化保障力度。针对即将规划出炉的低效产业升级区域，进一步研发政策，助力产业能级提升。各板块在抓好片区提升的基础上，全力做好优质企业安置工作，加大腾挪区建设，对已经启动建设并处在办理各项手续环节的地块，聚集优质资源、加大服务保障、合力推进改造项目建设。

主办单位

　　区发展改革委

会办单位

　　区工业和信息化局、惠山自然资源规划分局

答复内容

　　老旧厂房片区改造提升是区委区政府做出的重大决策，是破解城市更新项目碎片化问题、提升存量产业空间利用效率、有效带动区域产业高质量发展的有效途径。两年多来，区委区政府制定出台了系列政策文件，通过区镇联动、试点带动、要素推动，老旧厂房改造工作取得了初步成效。
　　一、科学启动试点，项目稳步推进。老旧厂房升级改造启动以来，先后2批次启动试点改造项目43个。截至目前，经开的华美钼业地块，高新的花苑村312国道与西环线交叉口地块，阳山的胜利路北侧地块，堰桥的智能制造产业园一期，钱桥的工区路地块5个地块已竣工。玉祁的曙光工业园地块、堰桥的刘仓地块、钱桥的东风地块3个地块启动建设。经开的翔泰毛纺地块、尚航华东云基地地块，高新的天鸿化工地块，阳山的欧瑞京东侧及南侧地块，堰桥的西漳西业路7号、牌楼锡北运河益多东侧地块（复绿）、牌楼锡北运河市政公司北侧地块（复绿），钱桥的园区北路北侧地块、安井南北侧地块、锡兴钢厂地块、南塘地块（一期路西）、一路发地块，前洲的原朗格拉斯地块、科达包装厂地块、三洲冷轧地块15个地块已拆平，加快推进建设中。
　　二、科学制定计划，划定提升片区。一是明确长期规划目标。根据编制的三旧改造专项规划，通过三旧资源的调查识别，衔接国土空间规划，全区划定到2035年前完成改造的规划目标，涉及产业转型升级区三旧资源单元格64个、面积约24077亩，其中：经开区3470亩（集聚区597亩）、高新区7787亩、阳山镇786亩、堰桥街道3418亩、钱桥街道4588亩、前洲街道1237亩、玉祁街道2791亩。二是拟定三年行动计划。根据三旧改造专项规划确定的改造工作目标，制定三年行动计划，按照每年10%左右、到2035年前完成改造的规划目标进行年度任务安排，全区年均三旧资源改造总体任务约2400亩，并按照各镇（街道）的三旧资源底数比例，从老旧厂房现状分布、改造计划、改造难度、实施时序等改造提升条件进行分解，明确任务计划，共划定2023年老旧厂房改造提升单元格15个（其中：经开区2个、面积285亩，高新区3个、面积336亩，阳山镇2个、面积81亩，堰桥街道1个、面积503亩，钱桥街道3个、面积390亩，前洲街道1个、面积443亩，玉祁街道3个、面积251亩）。
　　三、创新政策支撑，强化要素保障。一是鼓励置换盘活。支持工业园区通过以房换地、以股换地、异地置换等市场化补偿方式，实现“低效用地”置换“优质资产”。对腾退的村级集体土地资产，支持以产业用地、物业置换方式补偿，或通过将补偿款置换为股权、基金份额、信托份额等方式回流项目投资，保障村集体长期稳定收益；二是鼓励引资盘活。激发国资参与低效产业用地改造的动力，构建多元改造模式，支持国有企业通过收购、整租、入股等方式，改建翻新低效产业用地为高标准厂房，满足各类中小企业发展需求，其中对通过收购方式改造的，允许不超过总计容建筑面积的50%进行分割转让，在符合规划的前提下，对国有企业通过盘活存量工业用地建设重大科技创新平台的，可适用新型产业用地政策；三是鼓励转让盘活。支持工业项目节余土地分割转让，具有合法产权且出让合同未明确不得转让的工业用地，在满足原土地权利人自身需要后节余部分大于20亩的，在符合规划分割条件、具有产业准入且不改变工业用途的前提下，可转让用于通过工业项目综合评审的项目。
　　四、建立评价机制，健全组织领导。制定老旧厂房片区改造提升专项考评办法，建立“金牌鼓励、黄牌警告、红牌鞭策”激励警示机制，将老旧厂房片区改造提升工作“划定提升片区、明确拆建任务、科学制定计划、实质启动提升、强化要素保障”五个方面全过程纳入考评，作为各板块党委和政府领导班子和领导干部考评的重要依据，纳入高质量考核、纳入干部选拔任用、纳入评先评优依据，营造“干部敢为、地方敢闯”氛围。加强组织领导，成立工作领导小组，相关协调工作，全面推进，推进老旧厂房片区改造提升。
　　下一步，积极稳妥实施老旧厂房（工改）升级改造，为重大产业项目招商引资提供空间载体与优质营商环境，为全区经济社会高质量发展夯实基础。一是完善制订老旧厂房改造三年行动计划，科学划定三年具体单元格改造任务，实行上图入库管理。二是进一步优化考评办法，以考核的形式加快推进老旧厂房升级改造。三是加紧推动改造，聚集优质资源、加大服务保障、合力推进改造项目加快建设。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区发展和改革委员会

答复日期

　　2023年6月9日