习近平总书记在今年全国两会参加江苏代表团审议时强调，要全面落实民营企业座谈会精神、持续优化营商环境。3月份以来，区政协按照区委“看吴江、学相城、比锡山”惠山高质量发展大讨论活动部署，围绕优化营商环境、促进民营经济发展，赴吴江、相城等地区进行考察学习，并在全区政协系统开展 “服务助企、共创繁荣”走访调研活动，政协领导带队走访企业，与企业家进行“一对一、面对面”的深入交流，征询问题、收集意见建议，形成两期信息专报报送区委，已转交区相关部门办理。在深入走访和分析梳理基础上，形成如下调研报告：
一、我区优化营商环境的经验和成效
近年来，全区各级认真贯彻落实区委、区政府关于优化营商环境的部署要求，围绕打造最优营商环境，全面落实改革事项清单，加快对接各类惠企政策，不断擦亮“无难事、悉心办”“惠办好”营商品牌，惠山区营商环境持续向好。
（一）体制机制更加健全完善。区委、区政府高度重视“优化营商环境”工作，围绕优化营商环境、服务企业发展召开“新春第一会”，切实营造尊商重商、亲商爱商的浓厚氛围。认真贯彻落实省、市关于优化营商环境的部署要求，每年制定《惠山区优化营商环境提升行动方案》，明确《优化营商环境改革事项清单》，为以高水平一流营商环境助推全区经济社会高质量发展提供行动指南。
（二）政务服务更加便捷高效。研究制定了《无锡市惠山区“全区通办”改革指导意见》，首批推出25个全区通办事项。 “一件事一次办”改革深入推进，工程项目审批采用“拿地即开工”审批模式，政务服务旗舰店不断升级，“不见面审批”范围扩大，网办率和不见面率均接近100%。办税缴费便利化改革持续深化，实现195个事项“零跑动”、170个事项全市通办。推广应用企业开办“全链通”平台，外资企业开办均在0.5天内办结。政务7×24小时自助服务建设取得成效，实现城市社区通用自助服务覆盖率100%。
（三）市场环境更加公平有序。深化“双随机、一公开”监管，推进跨部门综合监管。执法方式不断创新，探索柔性执法，建立健全首违免罚制度，大力推行包容审慎监管“三张清单”，从“重处罚”向“重指导”转变。扩大了柔性监管“白名单”范围，优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等方式。落实合法性审核和公平竞争审查制度，聘请专家为我区提供公平竞争审查第三方评估。
（四）法治保障更加公正有力。法治政府建设全面加强，打造“惠法联商”品牌，服务民营经济纠纷调解。组建了区知识产权司法保护一体化联盟，加强对“阳山水蜜桃”等知识产权保护。深化开展“产业链+法律服务”“法律护企航”等活动，法润江苏春风行动、中小微企业“法治体检”专项活动等成果显著，推行“公益清算”， 快速实现经营异常企业市场出清。
（五）企业创新更加活力迸发。创新主体持续增加，2024年全年申报雏鹰企业136家、瞪羚企业84家、准独角兽企业5家，实现我区独角兽“零”的突破。科技创新机制不断完善，科技企业孵化器及众创空间运营模式更加优化，转化应用了一批重点科技成果，推动优化科技创新政策落地落实。人才政策供给得到加强，高频举办了一批招聘活动，院校合作持续加强，启动惠山工匠焕新计划，创新人才引育取得良好成效。
二、我区营商环境存在的问题和短板
从走访调研情况看，我区营商环境有明显改善，但与深圳、杭州、苏州等先进地区相比，与高质量发展要求、市场主体需求相比，还有不少提升空间。主要表现在：
（一）政务服务有待进一步细化。一是“一网通办”有梗阻。“一件事一次办”“一网通办”的覆盖范围还不够全面，跨部门行政审批尚未完全整合，系统整合不充分、数据无法共享、业务缺乏有效协同等问题仍不同程度存在。二是服务水平待提升。少数部门主动服务、创新服务的意识还不够强，“首问负责”“一次告知”落实还不到位；部门之间的协同配合度有待提升，导致审批时间长。三是惠企政策待落实。有企业反映本应享受到的政府奖励及补贴资金没有足额兑付，有些高新技术企业没有享受到税收优惠政策。还有部分企业对优惠扶持政策不太了解，不知道自身是否符合条件、找谁对接，如何兑现，能够用足用好政策的企业很少。
（二）市场环境有待进一步优化。一是少数企业信心不足。由于全球政治经济形势复杂、国内需求收缩、企业经营成本上升等原因，部分企业效益下滑，加之自身规模小、抗风险能力弱，导致信心减弱。二是中介服务质量不高。律师业高端专业人才比例偏低，律所规模小，服务企业和社会的综合能力还有欠缺。第三方代理单位服务质量良莠不齐，有的服务机构专业水平不够，脱离生产实际，同时过多的收费服务增加企业经营成本。三是公平竞争还需维护。“重外资、轻内资”“重引进、轻本土”“重大企业、轻小企业”的思想观念和行为依然存在，出现了因政策环境不平等导致本地资本外流的情况。中小企业因为规模小而容易被忽视，仍然面临知识产权维权难度大、享受惠企政策隐形门槛高等问题。四是要素保障有待强化。用地上，工业建设用地指标紧张，本地优质企业拿地难，发展空间受限。融资上，融资门槛高，耐心资本不足，金融机构对中小微企业的支持力度不足，金融产品创新不够，一些规模较小但成长性较好的企业融资难、融资贵。
（三）法治保障有待进一步深化。一是监管执法还需进一步规范。在安全、环保等执法过程中，重处罚轻服务、以罚代管、只罚不管等现象依然存在，规范性和公信度也需要进一步提升。二是司法保障还需进一步加强。涉企案件法律关系复杂、审理难度大，综合治理、源头治理的措施不够全面深入。司法机关对如何延伸司法服务职能，帮助企业预防和降低企业经营与管理中的法律风险措施还不够有力，司法服务保障的精准性还有待提高。三是法治宣传还需进一步强化。法治化营商环境社会宣传力度还需进一步加大，普法的主动性、针对性、适用性与企业和群众需求还存在一定差距。
（四）创新动能有待进一步强化。一是人才引育有难点。企业普遍反映存在人才短缺问题，原因在于惠山配套的交通出行、生活条件对高素质人才的吸引力仍然不足，企业难以招揽和留住优秀人才。二是创新主体培育有痛点。我区科创载体还存在规模不大、孵化能力偏弱、运营成效不够彰显等问题。创新联合体的作用发挥不明显，引进的院所对全区科技创新的辐射力、带动性还不够。三是产学研协同创新有堵点。以企业为主导的“产学研”协同创新体系还不健全，在“产学研”合作过程中企业长期处于找技术的被动局面。
三、持续优化营商环境的思考和建议
优化提升营商环境，是惠山以“脱胎换骨”引领“二次创业”新征程上的“必答题”。 针对走访中发现的问题，对标营商环境优化提升行动方案要求，提出如下建议：
（一）聚焦深化改革，持续在提高认识、强化担当上下功夫。问需于企业，加强政商沟通，是解决营商环境“卡脖子”问题的最佳手段。一是要增强服务意识。建立企业诉求响应机制和全方位政策直达体系。各级领导干部要秉持“有需必应、无事不扰”理念， 认真协调解决企业在生产经营、职工生活保障等方面的困难和问题，帮助企业提振信心、安心创业；各职能部门业务人员要严格落实“首问负责”，变“不能办、不清楚”为“如何办、怎么办”，增强企业的归属感和认同感。二是要增强沟通意识。对一批具有代表性的民营企业和中小企业，进行全程沉浸式调研和沟通，深入了解各类企业生产经营的急难愁盼问题，总结梳理政策制定和实施流程中的症结所在，在政策制定之前，充分把握企业诉求，采纳企业合理建议，完善企业诉求闭环管理，不断提高政策制定的精准度和有效性。三是要增强品牌意识。学习借鉴杭州、苏州等地有益经验，对标国际和国内最新标准，持续深化营商环境各领域创造性、引领性改革，不断补齐营商环境中存在的短板弱项，推动“有效市场”和“有为政府”更好结合，擦亮“无难事、细心办”“惠办好”营商环境品牌。
（二）聚焦政务环境，持续在协同发力、优化服务上下功夫。以“高效办成一件事”为牵引，进一步提升政务服务效能，努力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。一是要提升服务效能。加强“数字政府”建设，推动“一网通办”迭代更新，深入推进“人工智能+政务服务”，实现高频事项智能导办，全面推进电子印章、电子证照深度应用与互认，深入推进系统集成和数据共享，着力打造一流的政务服务平台。二是要创新审批机制。全面推进行政审批服务减环节、减材料、减时限、减跑动工作，深化并联审批改革，横向加总，纵向精简，深化企业开办“一件事”改革，全面推行不动产交易、缴税等关联事项“一件事一次办”，建立“云上评审”中心，实现跨部门审批事项“同步审查，并联办理”，提升审批时效。三是要压实工作责任。相关部门要研究落实“免审即享”政策，加快政策资金审查、拨付进度，及时兑现已出台的奖补政策，维护诚信政府形象。开展对职能部门、窗口单位关键岗位重点人员业务技能培训，切实解决“不问不办、不催慢办”等问题。
（三）聚焦市场环境，持续在统一开放、竞争有序上下功夫。公平竞争的市场环境是激发创新活力、优化资源配置的关键。一是要加强信心引导。认真落实国家、省、市促进民营企业发展的政策措施，通过领导挂钩、定期走访、驻企服务等措施，推动各级领导干部主动“下沉”企业靠前服务，看实情、问需求、解难题。聚焦企业关注的重点领域，加快对接各类惠企政策，加大“惠企政策送上门”工作力度，提高政策落地的针对性和实效性。二是要打造公平市场。全面落实市场准入负面清单和外商投资准入清单等制度，实现“非禁即入”。同等重视保障本地企业和招引企业、大企业和中小微企业的用地、融资等需求，在审批许可、招标投标等方面打造公平竞争环境。三是加强要素支撑。用地上，积极做好低效闲置用地的盘活利用，强化“连片净地+工业上楼+配套空间”。融资上，创新贷款模式，深化政银企合作，引进优质投资金融机构，拓展企业融资渠道，着力破解企业融资难、融资贵问题。用能上，大力推进绿电绿证服务机制、新型生产要素供给机制等改革，提升资源导入、交易撮合和议价整合水平。四要优化中介服务。加强对第三方服务机构的考评，建立退出机制，倒逼第三方机构提高质量、规范服务。
（四）聚焦法治环境，持续在公正执法、优化监管上下功夫。法治是最好的营商环境，是激发市场活力、稳定社会预期、提升区域竞争力的关键支撑点。一是要推行柔性执法。各执法单位要寓监督于服务，推行“执法+服务”新模式，积极指导帮助企业建立风险防范工作机制，体现执法的温度。开展跨部门综合监管，做到“进一次门、查多项事”。依照“三张清单”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式，扩大包容审慎监管范围。二是要加强法治护航。推进诉源治理，探索构建多部门联动的涉企纠纷矛盾化解机制，充分发挥多元化纠纷解决机制效能，实现纠纷非诉化解常态化。推行企业“法治体检”活动，推动合规改革规范化、制度化，为企业创造良好的发展环境。着力构建解决“执行难”的联动机制，切实保护企业的合法权益。三是要营造法治氛围。针对企业的法治化需求，明确各部门普法责任清单，提升法治宣传教育的针对性和实效性，增强法治宣传教育的吸引力和渗透力。加强诚信社会建设，督促政府部门和单位以及各类市场主体依法诚信守约，增强投资者信心，营造更加诚信的市场环境。
（五）聚焦创新环境，持续在鼓励创新、激发活力上下功夫。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要强化企业创新主体地位，最大限度释放全社会创新创业创造动能。一是要积极引育创新人才。进一步在企业中扩大“惠·鹏飞”英才计划2.0的影响力，实施“青鹏惠聚”工程，升级“人才乐居工程”，打造“海智惠聚”引才品牌，吸引优秀大学生、优秀青年科技人才、全球“高精尖缺”人才和资源汇聚惠山。二是要大力培育创新主体。完善优质企业梯度培育体系，建立“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚企业-独角兽企业”培育库。打造一批专业化众创空间与科技企业孵化器，支持企业牵头组建创新联合体，提升企业科技创新能力。三是要深入推进产学研贯通。用好专业创新资金政策，鼓励企业加大研发投入，加强对高新技术企业、专精特新企业研发补贴、税收优惠，激发企业创新活力。强化企业与高校院所、产业链上下游融通创新，开展产学研合作，加快科技成果转化。