消费是拉动经济增长的“主引擎”。全国两会上，政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”放在政府工作任务首位，充分彰显了提振消费对全方位扩大内需具有十分重要的意义。为助力我区加快“脱胎换骨”、“鲲鹏迭变”战略目标的实现，区政协提案委员会围绕“激发市场活力提升消费潜能”课题，深入开展调研，认真分析思考，与区发展改革委、商务局、文体旅游局等部门座谈交流，集思广益，综合研究，形成调研报告如下。
一、基本情况
近年来，我区全面贯彻落实中央和省市关于促消费工作的各项决策部署，不断拓宽消费渠道，创新消费形式，激发市场主体活力，发挥政策举措、节庆活动等带动效应，推动社会消费稳步提升。2024年，全区完成社会消费品零售总额325.6亿，同比增长8.3%，高于全市平均3.8个百分点，增速位列全市第二。总体来看，扩大内需、提振消费呈现良好发展态势。
一是政策落地有形有实。借势中央和省密集出台服务消费、繁荣夜经济等意见，用好市区促消费措施，持续做大消费盘。连续发放市民节日礼包3500万元、“惠购惠山”消费券500万元、换新消费补贴500万元。截止2025年11月，累计销售3C商品16417万元，政府补贴1971万元。扎实开展消费品以旧换行动，累计申报汽车报废、置换更新13522辆，开票销售超22.4亿元。参与以旧换新家电交易额5605万元、电动车交易额11611万元，累计销售绿色节能家电5605万元、家装家居3870万元。
二是活动开展有声有色。紧扣消费重要节点，举办“畅享盛惠”“惠山之”系列消费促进活动，持续营造消费热度。迎新春促消费活动、夏季“九万里风鹏·惠山之夜啤酒音乐季”、秋季“八百里炙·惠山之眼美食消费季”、冬季“春日宴·惠山之味贺新春”等活动引流效果明显。依托“四季村晚·惠山之韵”全年巡演、“惠畅小剧场”常态化演出、“锡剧进校园”普及工程等文化惠民载体，结合阳山半程马拉松、全国围棋棋王争霸赛、长三角无人机竞速赛、女子重剑世界杯等国际级赛事，打造30个观赛点位串联商圈景区，配套推出文旅消费惠民政策。2025年，围绕春晚无锡分会场、“天上村前”古戏台等IP流量效应，叠加非遗市集、国潮夜游等新业态，全年吸引客流超1405万人次，撬动消费约42.9亿元。
三是项目建设有质有量。以重大项目攻坚“鹏程行动”为引领，优化消费供给结构，着力招引大宗商品交易平台、供应链综合服务平台、知名电商平台等平台经济和大型商贸批发区域总部。山姆会员店、杉杉奥特莱斯无锡首店、龙湖天街综合体、永旺梦乐城、奥乐齐、盒马等优质商业项目有力有序推进，首家山姆云仓在惠山启用，山姆“极速达”服务同步上线。聚焦“惠邻里”品牌，打造家门口的幸福圈，启动实施“一站式”邻里中心建设，堰新、洋溪等5个邻里中心建成使用，12个正在推进，更好满足区域居民多元化、高品质消费需求。
四是文旅融合有力有序。以“文旅融合”为抓手，通过政策叠加、数字赋能，挖资源、激活力，助力惠山打造全市消费新高地。“桃花约”系列活动成效显著，以“悦享春经济·共赴桃花约”为主题，通过19项特色子活动搭建“文旅+”多元消费场景，全面激活春日经济动能。推进天上村前历史文化街区、礼社历史文化名村等文化遗产活化利用，结合“美乡美宿·惠游惠山”品牌推广，构建“文化+旅游”全链条消费矩阵。通过阳山半程马拉松、全国围棋棋王争霸赛、首届人形机器人运动会、长三角无人机竞速赛、摄影大赛、非遗雅集、桃花源文旅市集、全民健身运动会龙舟比赛等活动，为广大游客提供了游购一体的消费场景，促进体旅消费提档升级。
二、存在不足
虽然近年来我区在促消费上取得了不少成效，但纵观全局和横向对比看，还存在一定差距。例如，与吴江、相城相比，2024年，吴江、相城社会消费品零售总额分别为816亿元、658亿元，是我区的2.11倍、1.70倍；按常住人口计算，吴江、相城人均分别为5.20万元、7.23万元，比我区4.24万元各高出22.6%、70.5%。差距就是潜力动力，充分说明我区消费增长还有很大提升空间。从调研情况看，制约我区消费增长的主要有以下因素。
一是基础设施条件配套不够。缺乏场景业态，特别是高档次、大规模的综合性夜间经济场所，无法形成规模集聚效应，诸多领域配套还不成熟。乡村旅游景点、游客服务中心及公共配套设施方面，缺乏构建惠山标准体系。各类文体商家场所等缺乏有效的整合与协同运作机制，难以满足不同群体多样化文化需求。
二是消费潜力激发创新不强。经济下行压力大，多数消费者对支出较大的耐用品改善性消费存在延迟消费心理，部分消费者对以旧换新活动信任不足。大型综合性场馆与户外休闲集聚地作用发挥不明显，相关活动开展效果不佳。一些餐饮店较多的街区外摆受限，家门口的夜市缺乏，夜经济供需两端严重失衡。
三是品牌培育打造效果不佳。特色文旅线路不多，“旅游+农业”“文化+旅游”“旅游+康养”等精品项目方面新兴业态滞后，品牌影响力不强。文创产品种类单一，跟不上文创产品设计制作的潮流和广大人民群众不断增长的文化需求，部分文创创作者缺乏重视知识产权保护意识，导致损伤创作者利益。
四是文化资源禀赋利用不活。具有惠山特色优势的红色文化、运河文化、工商文化、教育文化，以及古镇古街古村古院挖掘和弘扬还不充分，以“桃”为载体的乡村文化产业产品较为单一，本地“老字号”品牌较少，历史文化遗存宣传阵地比较薄弱，市场化保护开发意识有待提升。
三、相关建议
促进消费增长是一项系统工程、长期任务，从现实情况和长远发展看，需要源源不断注入生机活力，关键是要持续赋能、增强动力，健全加快服务业多样化发展机制，着力培育创建国际消费中心城市，释放消费潜力，推动消费升级，扩大消费潜能，建议重点做好以下几方面工作。
（一）丰富消费供给，切实满足不同群体多样需求。坚持“招引+培育”双向发力，合理规划布局重大商贸项目，加快更多批零企业入库，加快推进项目建设和规范运营。积极改善社区消费条件，注重盘活存量资源，在步行5-10分钟范围内持续配优购物、餐饮、家政、快递、维修等基本业态，优化消费环境。结合无锡民居特色和国际建筑理念，探索建设涵盖体育潮玩、文化创意、餐饮零售等领域“围合式”布局的大院落，通过“动静结合、有序混搭”，更好释放惠山街巷经济的活力和潜力。将养老产业作为未来一个重要发展方向，规划新建或更新、认定一批区级养老服务产业园或示范地。适应老年旅游业、养生运动、教育培训等品质需求，推广智能康养、慢游、怀旧等更多适合老年人的消费需求。鼓励商圈设置“银铃俱乐部”，拓展银发消费产品供给。顺应青年群体消费理念的转变，在更新改造时将艺术、文化、社交等元素融入商业空间，增加文娱综合体、电子竞技、游戏游艺、手工创意、漫画动画、运动健身等室内文化娱乐产品供给，吸引二次元爱好者的喜爱。引导商场、景区、街区等引入亲子乐园、无动力儿童乐园、手工坊等业态，打造零售乐购、萌宠等主题消费“嘉年华”，提升家庭消费幸福感。
（二）创新消费场景，持续激活释放更大动能潜力。建立首发经济服务专班，为品牌方提供“一站式”落地服务。支持悦尚奥莱、惠山万达等载体积极引进各层级首店，建设首发经济集聚区，促进高端消费品在惠山首秀，引导消费者冲着“首发”来尝鲜。巧妙运用洋溪河、阳山河、唐平湖、雨人岛等自然风景开展商业运营，打造生态友好、粉丝友好、宠物友好、房车友好的开放式“公园式”商业街区和商业综合体，布设艺术装置和主题市集的中央广场、湖畔舞台、帐篷营地，提升商圈人气。推动“国风”“国潮”“新中式”等新潮消费概念的深入，积极推出古风服饰写真、社区集市、后街经济等消费场景，延伸放大惠山新城城市家具广场后备箱集市效应，提升堰新邻里中心等特色集市人气，形成规模化常态化消费效应。变堵为疏，放开有条件的餐饮店铺和街区外摆，改善惠山新城家门口烟火气低迷现象，从商业、旅游、健康、展演、无人机秀等领域着手，全方位拓展中心城区“不打烊”夜消费新场景。鼓励商业综合体、商圈、景区、街区嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身等业态，以无锡成为中国首个“世界音乐之都”为契机，引导在景区、街区、餐饮街等打造音乐舞台演出类沉浸式消费新产品，拓展延伸音乐节产业链条。支持阳山旅游度假区、天上村前、尚田小镇等热门景区街区成立演出团队，打造互动式演艺+新空间。
（三）增强消费引力，充分发挥系列活动叠加效应。加强统筹谋划、精细策划，创新活动载体形式，深化开展主题鲜明、有声有色的全年促消费活动，鼓励商圈商街、重点企业特色化、规模化促销，激发消费热情，营造浓厚消费氛围。注重蹭好节假日消费热点，办好系列精品消费促进活动，精心组织开展“畅享盛惠”、“惠山之”系列消费促进活动，继续做好派放市民节日礼包、消费券等工作，将春晚无锡分会场的 IP 流量经济、假日经济和季节经济等消费场景相叠加，持续营造消费热度，推动消费升级需求不断释放。围绕假期等旅游旺季，组织开展贯穿全年、形式多样、内容丰富的特色文旅活动，充分发挥旅游引领新型消费的积极作用，跨界打通文、旅、商，串联知名景点，打造文旅新亮点，塑造“过周末，到惠山”的消费体验。聚焦赛事经济，精心组织阳山半程马拉松、女子重剑世界杯、全国围棋棋王争霸赛高规格等赛事，打造“票根经济”，延伸消费链条。构建传统媒体、主流媒体、新兴媒体、自媒体等相结合的宣传营销矩阵，加大在网络直播平台的线上推广，增加惠山美丽风景、精致餐饮、精品购物、精彩展演、活力赛事等方面的曝光度，同时邀请顶流网红达人，沉浸式体验我区优质消费业态，运用短视频方式推广输出热门话题和标签，形成“裂变式”宣传效应。
（四）培育消费品牌，大力构建多点支撑发展格局。着力扩大历史文化新街区影响力，将天上村前春晚无锡分会场的 IP 流量经济、假日经济和季节经济等消费场景相叠加，围绕消费新业态、新模式加强项目引进、活动策划，持续推动消费升级需求加快释放。加快推进以礼社老街、薛家浜为核心的历史名村、历史街巷、文物古迹等历史遗存开发，实现历史文化保护与社会、环境、经济效益的协调统一。充分用好锡西影视文化创意产业园资源，推出“跟着影视街区去旅行”套餐，打造中国影视与时尚之区。加快推进龙湖天街、彬彬奥莱、希尔顿酒店、无锡长乔国际度假区及文旅综合体、阳山湖索菲特酒店、山姆惠山店建设运营，迎合消费者对焕新换代的需求，推动整个商圈传统商业蝶变升级，积极建设高品质运营新商圈。推出优质研学旅游营地基地和课程，培育一批以古庄、山南头、万马白荡、礼义礼社、钱桥老街、冯其庸学术馆、黄养辉艺术馆等为载体的研学旅行精品线路品牌。合理规划民宿布局，出台扶持政策，建立行业协会，开展星级评比，提高游客满意度。制定出台扶持玉祁“双套”酒、玉露水蜜桃、“王源吉”铁锅、宏凤年糕等老字号扶持政策，加强数字化营销培训和品牌宣传等举措，全面擦亮“老字号”城市新名片，发挥好老字号的经济带动作用。
（五）优化消费环境，全面提升市场服务保障水平。结合省市促消费旺文旅、夜间经济、首发经济等政策要求，研究出台我区相关实施办法，推动“加大直达消费者的普惠政策力度”落地生根，促进金融、产业、投资等政策举措协同发力。进一步做好新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策宣传和落实工作，精心筛选参加“两新”补贴范围企业，扩大补贴名录库，完善相关信息平台功能，提升数据核查比对及补贴效率。研究制定新一轮商业网点布局规划（2026-2028），推动全区多领域、多元化开展消费促进活动，推动消费“马车”加速快跑。构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新载体，加快生活性服务业数字化赋能，释放数字消费潜力。进一步畅通货运“动脉”，整合提升既有场站，盘活存量资源，构建三级城市绿色货运配送网络节点体系，创建“集约、高效、绿色、智能”的城市货运配送服务体系。营造良好市场秩序，保障消费者能够安全消费、明白消费，加强全区消费市场综合监管，在打击假冒伪劣、消费欺诈、“霸王条款”等违法行为上推进跨部门执法协作，开展“守护消费”执法铁拳行动，推进线上线下同步治理。统筹安全生产和消费促进工作，强化活动监管和属地管理，抓好重点文化和旅游场所、住宿餐饮、商超等安全监管，提高应急处置能力。