案　由

　　关于深入推进网格化服务管理工作的建议

主提人

　　堰桥工委

提案内容

　　网格化服务管理工作开展以来，由于受各种因素的制约，网格员专职化、专业化水平还不高，网格员大多来源于村（社区）工作人员和派出所户口协管员，他们的人事关系和工作模式并没有改变，只是多了一种网格员身份，他们还是受原单位管理，从事原来的工作，兼任网格化工作，造成网格化服务管理中心对网格员的管理考核没有抓手，无法形成有效的垂直管理体系，相当多的工作无法在规定的时间内完成。2021年第三季度，惠山区因专职网格员配备不到位问题，被上级确定为一般档次，影响高质量发展考核指标排位。

　　创新网格化社会治理机制，为的是最大限度地整合基层服务管理资源，最大限度地推动社会治理向前端延伸，不断提升基层服务管理水平，使网格成为服务群众的重要窗口、维护社会稳定的前沿阵地。网格划分标准不一、人员配备不到位、工作职责不太明晰等问题都极大制约着我区网格化服务管理工作，亟待进一步规范完善和创新发展。2020年，江苏省人民政府颁布《江苏省城乡网格化服务管理办法》，办法中对网格作了明确的定义，对网格的划分有具体的要求，对专职网格员的来源指明了方向，对专职网格员的主责和协助开展的工作进行了清晰的界定，这为我们开展专职网格员建设提供了政策依据。

　　根据我区实际，对照《江苏省城乡网格化服务管理办法》中的相关规定，提出以下建议：

　　1、科学合理划分网格。目前我们划分网格还是机械地按照户数（300-500户）和人数（不超过1500人）进行划分，这样划分会造成网格员的工作量不均衡，如果网格内流动人员基数大的话，网格员的实有人口信息采集及走访工作就可能完不成。《江苏省城乡网格化服务管理办法》中规定：依法采集、登记、核实网格内的实有人口、房屋、单位、标准地址等基础数据、动态信息是网格员的主要工作职责，常住人口、房屋、单位、标准地址的数据在一段时间内不会有明显变化，工作量不大，但大量流动人口的信息是动态变化的，根据考核要求，网格员需要在规定的时间内对这些数据实时采集核实，这项工作应是网格员的重头工作。目前，惠山区近百万实有人口中，流动人口接近50%，我们在划分网格时，应参考社区内流动人员数，科学合理划分，避免工作量相差悬殊。

　　2、选强配足专职网格员。《江苏省城乡网格化服务管理办法》规定城市网格需要配备一名专职网格员，农村社区有条件的也要配备专职网格员，惠山区目前绝大多数社区被认定为城市社区，按要求都须配备专职网格员。办法明确专职网格员是社区工作人员的组成部分，可从现有社区工作者和相关部门基层辅助人员中选任，人数不够的另行招聘。根据日常调研走访情况，由于社区承担疫情防控、文明城市、城市精细化管理、美丽乡村建设等重点工作，本身缺少工作人员，如果再从现有工作人员中转隶做专职网格员的话，将影响社区工作的正常进行。目前全区户口协管员所做的工作与网格员现有的工作职责高度重合，建议在区相关职能部门支持下，各镇（街道）能将户口协管员整支队伍转隶为专职网格员，派出所今后只对网格员进行业务上的指导，不再履行管理职能，同时加强业务培训，适合的留任做专职网格员，不适合的淘汰，缺额由镇（街道）统一招录。

　　3、统一梳理职责清单。目前我区制订了网格职责、事项清单，将组织、民政、公安、民宗、城管、安监、司法、人社、国土、环保、住建、水利、卫计、农林、市场监管、消防等涉及基层社会治理的部门工作事务纳入网格。但是，城管、民政、安监等部门因工作性质和管理单元划分标准不同，管理单元与综合网格不兼容，工作也非一定要由网格员去承担。建议相关部门梳理一下这类形式的事项清单，对于那些确实与网格员不相关的工作，剔出清单，为我们的网格员瘦身减负。

主办单位

　　区委政法委

会办单位

　　区民政局

答复内容

　　一、提案背景

　　网格化服务管理工作开展以来，由于受各种因素的制约，网格员专职化、专业化水平还不高，网格员大多来源于村社区工作人员和派出所户口协管员，他们的人事关系和工作模式并没有改变，只是多了一种网格员身份，他们还是受原单位管理，从事原来的工作，兼任网格化工作，造成网格化服务管理中心对网格员的管理考核没有抓手，无法形成有效的垂直管理体系，相当多的工作无法在规定的时间内完成。

　　创新网格化社会治理机制，为的是最大限度地整合基层服务管理资源，最大限度地推动社会治理向前端延伸，不断提升基层服务管理水平，使网格成为服务群众的重要窗口、维护社会稳定的前沿阵地。网格划分标准不一、人员配备不到位、工作职责不太明晰等问题都极大制约着我区网格化服务管理工作，亟待进一步规范完善和创新发展。2020年，江苏省人民政府颁布《江苏省城乡网格化服务管理办法》，办法中对网格作了明确的定义，对网格的划分有具体的要求，对专职网格员的来源指明了方向，对专职网格员的主责和协助开展的工作进行了清晰的界定，这为我们开展专职网格员队伍建设提供了政策依据。

　　二、提案办理

　　本次提案由区委政法委主办。收到提案后，区委常委、政法委书记徐立峰高度重视，亲自协调各镇（街道）进行会商，并明确由分管副书记章琰钰负责提案具体办理。各地各部门全面梳理近年来网格化服务管理工作，对存在的问题进行破解。

　　（一）近年来网格化服务管理主要工作成效

　　一是网格治理理念深入人心。在村（社区）行政区域范围内，划分综合网格557个、专属网格60个，在网格内实施精细管理、精确防控、精准服务，有效提升基层社会治理能力和水平，在维护稳定、服务民生、保障安全、创建文明城市特别是疫情防控中发挥了重要作用，网格化社会治理模式及其作用越来越得到各级各界、人民群众的广泛认同。

　　二是基础信息采集更加精准。全面应用无锡市网格化社会治理联动处置平台，为网格员配备“网格通”手持终端，依法采集、登记、核实网格内实有人口84.16万人，其中流动人口40.79万人；实有房屋43.86万间，其中出租房4.9万间；实有单位5.8万个。

　　三是平安稳定工作更加扎实。聚焦平安稳定主业，深入开展安全隐患排查、矛盾化解和服务管理工作，今年以来，全区专职网格员上报事件1.05万件，其中矛盾纠纷、消防巡防、食药监宣传等平安稳定类事件和线索3378件，占事件总量的32.2%。

　　四是多元共治格局逐步形成。坚持党建引领、专群结合，大力推进“网格+党建”“网格+警格””网格+调解”“网格+安全”等治理模式，全区451名警官、法官、检察官、律师进网格开展服务活动，积极引导社会组织、志愿者队伍进网入格开展公益服务，基层多元共治更加充满活力。

　　（二）建立专职网格员队伍的主要措施

　　今年以来，区委政法委会同区委组织部、编办，区民政局、人社局、公安分局、城运中心等部门，会商形成了《惠山区城乡网格化服务管理实施意见》1+3文件，对相关重点事项进行了再明确，推动网格员专职化、专业化水平进一步提升。

　　一是科学合理划分网格。结合疫情防控“围合”建设工作，在村（社区）现行行政区划框架下调整划分综合网格645个和专属网格64个。其中，综合网格，城市社区以居民小区、楼栋等为基本单元划分，一般为300户至500户；农村社区以自然村落、村民小组或者一定数量住户为基本单元划分，一般为300户左右。专属网格，城乡社区范围内行政中心、各类园区以及企事业单位，边界清晰、规模较大、管理相对独立、能明确责任主体的，可划定形成独立的专属网格。按照构建基层社会治理“一张网”要求，原则上实行人员、职能“多网融合、一网运行”，应纳尽纳，确有保留现有网格需要的，由相关职能部门向区领导小组办公室提出申请，经审核批准后暂时予以保留。网格划定后，作为村（社区）以下的服务管理单位固定下来，由区领导小组办公室组织编制网格编码，除经批准暂时予以保留的现有网格外，其他任何单位不得另行划分。网格可根据工作需要进行适时调整，原则上在每年第一季度集中开展，由镇（街道）领导小组办公室提出调整方案，经同级领导小组同意、区领导小组办公室审核后进行调整。

　　二是选强配足专职网格员。专职网格员岗位数量由区领导小组办公室根据上级要求和实际工作需要制定计划，与各镇（街道）会商后报区委区政府审批，本年度专职网格员岗位数量核定645个。专职网格员可从现有村（社区）工作人员和相关部门基层辅助人员中统筹选任，专职网格员不足的，由区领导小组办公室牵头，会同区相关部门、各镇（街道）按照规定统一招聘。专职网格员薪酬待遇由“基本工资+绩效奖励”组成，具体由各镇（街道）确定。同时，各镇（街道）要科学梳理每个网格的工作任务清单，建立与专职网格员业绩挂钩的任务绩效奖励和工作补助机制，奖勤罚懒、优绩优酬，确保薪资水平与其从事工作任务相适应。

　　三是统一梳理职责清单。区领导小组办公室组织相关部门、镇（街道）领导小组办公室编制网格服务管理事项清单（共分3大类15小类50细目），专职网格员主责主业按首批工作清单要求，突出走村入户、信息采集、矛盾化解、服务群众等，镇（街道）领导小组办公室可结合本辖区工作实际，组织相关部门、村（居）民委员会在工作清单范围内进一步细化相关事项。未经许可，不得要求专职网格员从事工作清单以外事项。实行任务准入，对按照政策规定确需纳入网格服务管理的事项，由相关部门提出申请，明确入格事项、工作标准、完成期限、经费保障等内容，经区领导小组办公室审核，报区委区政府同意后实施。网格服务管理事项调整的，相关部门应当落实“人随事走、费随事转”的规定。

　　四是明确管理运行模式。镇（街道）建立健全领导小组，领导小组办公室原则上与综合管理服务指挥中心（网格化管理服务中心）合署办公，会同村（社区）做好网格员日常考勤、综合协调、督促提醒、绩效考核等工作，专职网格员的调动需提前报区领导小组办公室同意。区领导小组办公室负责统筹协调全区专职网格员队伍建设管理工作，并对各镇（街道）进行规范指导、考核评定。网格化联动部门围绕入格事项，以集中授课、外出参观等形式对网格员开展技能培训，并提供服务支持，不断提高网格员发现问题、处理问题和服务管理的能力。区区域治理现代化指挥中心（网格化管理服务中心）负责搭建线上工作平台，确保网格员“吹哨”事项件件有回音。专职网格员上岗前须通过岗前培训，岗前培训时间应不少于2天，由区领导小组办公室负责组织；区网格化联动部门配合开展经常性业务培训，全年累计培训时间不少于20小时。区领导小组办公室、区网格化联动有关部门会同镇（街道）做好专职网格员的考核工作，考核权重原则上按2:2:6比例分配（区领导小组办公室占20%、有关部门占20%、镇街道村社区占60%）。专职网格员考核结果与绩效奖励、评选评优等挂钩。对表现突出、符合条件的网格长和专职网格员，实行“三个优先”，即村（社区）副书记、副主任优先推荐，镇（街）管干部及中层岗位优先选任，在公开选聘村（社区）党组织书记、招聘事业单位或国有企业工作人员时优先考虑。优秀专职网格员作为镇（街道）干部、村（社区）书记的重要来源，列入镇（街道）后备干部队伍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共无锡市惠山区委政法委员会

答复日期

　　2022年6月6日