案　由

　　关于加大生物医药产业扶持力度、增强区域产业竞争力的建议

主提人

　　长安工委

提案内容

　　　综观国内行业宏观形势与惠山区域微观环境，惠山生物医药产业发展目前存在问题主要有：
　　一、国家集采政策引发市场形势剧变。2019年起我国药品带量集中采购新政全面施行，现已扩展至高端器械及高值耗材领域，药品和器械市场发生断崖式缩减，有的在研项目叫停，有的研发、营销团队裁员等，需要企业及时调整产品线、重新找到市场机会进行转型；这对于中小型研发企业是个严峻的市场挑战，可能形成致命重击。安德医疗、端源医疗等器械研发生产企业也面临集采引发的市场洗牌。
　　二、人才培育少招引难、科研临床资源弱。无锡拥有药明康德、阿斯利康等行业龙头，但周边强手环伺，本身并不具备人才招引优势，本土人才培育供给又严重不足，高层次产业人才的引育跟不上产业快速增长的发展需求。惠山在无锡范围又是相对弱势的板块，预计保诺生物、生基医药、泛生子等园区行业龙头未来3年对研发人员的需求将达3-5倍，人才招聘难、留用难成为长期困扰企业的难题。此外，无锡科研机构、三甲医院不多，优质研究、医疗、临床资源相对薄弱，也成为地区产业高质量发展的短板。
　　三、政策扶持多年不变、产业竞争力不足。惠山在区位、体量、建设历史、行政级别等方面均不具有优势，在项目招引的竞争中处于相对弱势，《关于推进现代产业高质量发展的政策意见》（惠发[2021]32号）和《关于支持现代产业发展的实施意见》（2019年55号文）均非专项政策，仅有部分生物医药产业发展扶持政策，缺乏系统性、全局性的政策文件作专业化布局，对比新吴区、滨湖区完全不具备竞争力，即使与无锡其他专业园区的政策相比也不具备竞争力，这在重大项目的招引推进中印证明显。
　　为此，提出优化升级惠山区产业激励和扶持相关政策如下：
　　1、针对生物医药和医疗器械行业研发临床周期长、人才资金密集的特点，结合当前国家集采政策，拟订出台在一定阶段、一定区域内相对富有竞争力的产业专项政策包，以创新链驱动，瞄准科技发展前沿，加大对临床前开发、中试、申报、临床、产业化等不同阶段的政策扶持力度，针对产业化、龙头企业培育以及园区可持续发展资助等项目，切实按上级条线实际拨付资金足额配套资助，切实提升产业创新策源力。强化贴补奖补政策的精准性和支持力度，在常规的产业扶持政策之外，结合行业特点加大政策梳理，灵活采用先补贴后返回、以奖代补等多种方式，加大对生命医药企业的支持力度。
　　2、生物医药是知识技术密集型产业，对人才数量和质量的要求都较高。但无锡高校少，药学院、医学院均少，江南大学、太湖学院、无锡学院等高校每年相关专业毕业的本科生、研究生尚不足千人。要全面贯彻落实省双创人才、市太湖人才、区先锋英才等人才专项计划，突破年龄、学历等框框，围绕产业从高、中、低各个层次广泛吸引人才资源，不拘一格引人才、用人才，柔性引进、为我所用。这样，长期靠培养、中期靠引进、短期通过弹性、灵活聘用，三管齐下缓解当下行业人才短缺问题。
　　3、在研发机构与临床资源拓展、产学研医融合发展方面，要充分利用现有产业资源深化平台建设。由政府牵头并背书，鼓励相关部门、专业园区、龙头企业与市外优势高校、知名医院、前沿科研机构建立各种合作，面向国内外顶级院校及医疗资源，以各种形式与手段吸引相关要素向区内流动落户，在区内设立合作院校、分院、实训基地，重点支持领先技术和前沿应用，在技术创新中心、临床研究中心和公共服务平台体系建设上谋篇布局、提质增效，做好产业高质量发展的软件支撑。
　　4、拓展产业高质量的发展空间，进一步加大载体建设，向高度要空间，打造高品质立体生命生态园区。加大产业链优化整合，提升行业吸聚功能，持续深化多层次、多方位、多元化的产融结合发展生态体系的完善。加大对重点培育企业的融资支持力度，重点发挥战略合作产业投资基金资源优势，引导更多优质项目落地、培育种子企业顺利孵化成长。优化完善公共配套服务基础，探索建立产业邻里中心，推动企业服务升级迭代。

主办单位

　　区科技局

会办单位

答复内容

　　近年来，惠山区深入贯彻落实市委、市政府关于加快发展现代生物医药产业的决策部署，突出创新引领，加快项目建设，努力将生物医药产业打造为推动惠山经济高质量发展的新增长极。现有生物医药企业272家，其中潜在独角兽企业5家、省级及以上专精特新企业10家、高新技术企业52家，形成了现代医疗器械、高端生物医药、前沿精准医学三大主导产业链。2022年，全区生物医药产业规模达83.7亿元，同比增长33.8%，较2020年实现规模翻番，预计今年实现营收超百亿。
　　一是坚持赛道牵引。以数字口腔、精准诊疗为主攻方向，聚力突破。目前时代天使作为“中国正畸第一股”在港交所上市，“隐形矫治器个性化定制批量生产工业互联网平台”项目成功入选“工业互联网平台+质量管理试点示范”。高峰取得国内首个种植用个性化基台冠桥产品的三类注册证，引领国内口腔种植国产替代进程。西比曼与强生达成独家合作，就双靶点CART产品取得2.45亿美元首付款。海莱新创的“肿瘤电场治疗仪”是国内首款通过国家药监局创新医疗器械特别审查的该类产品。
　　二是坚持协同创新。深化政府－高校－企业联合创新机制。江苏省药品监督管理局审评中心首个区域性服务站落地惠山，无缝服务区内医疗器械企业。时代天使、高峰医疗联合行业内13家骨干企业成立长三角口腔医疗产业创新联盟。高峰医疗与上海交大九院、北大口腔、川大华西等国内知名院校保持密切合作，建立口腔疾病临床医学研究中心。申瑞生物、泛生子、倍达等企业和区人民医院签订合作协议，共建“惠山口腔医学中心”“惠山骨科医学中心”。
　　三是坚持生态赋能，招才引智，做强示范园区，完善公共配套。全区聚集海内外院士8人、国家级人才逾10人，时玉舫院士、赵国屏院士分别获“太湖人才计划”顶尖团队和创业人才支持。市示范园区无锡（惠山）生命科技产业园被评为国家级科技企业孵化器、国家火炬精准医疗特色产业基地。惠程瑞达、ETP投资、弘晖基金等多项基金共同参与生物医药产投，对医药重点项目和初创型生物医药企业进行金融保障。2022年共兑现产业资金2427.47万元。
　　下一步，惠山区将坚持创新引领、区域协同、开放融合，持续推进我区生物医药产业集群高端化、智能化、绿色化高质量发展，全力打造特色鲜明、具有比较优势的生物医药产业创新高地。
　　一是加强政策研发与落实。进一步加快《惠山区关于支持生物医药产业高质量发展的政策措施》制定工作，出台实施细则，从构建赛道引领的产业生态、加强创新产品研发、支持公共服务平台建设等方面制定一系列政策措施，鼓励原始创新和自主创新，推动关键环节“卡脖子”科学技术攻关，吸引海内外高端人才、核心技术、高能级要素集聚，加快提升产业发展质量和能级。
　　二是推进专业园区提质扩容。加快生物医药特色专业园区建设，健全主导产业、头部企业、专业基金、研发机构、服务平台“五位一体”的园区发展模式，在体制机制、要素保障、载体建设、团队建设和配套服务等方面持续发力，支持园区建设新型研发机构和公共服务平台。推动长安创新未来城生命科技产业园二期、未来健康科技产业园、IDTI口腔创新医疗器械产业园等园区建设，着力打造专业化、特色化的产城融合生物医药特色专业园区。
　　三是强化金融投资支撑。加大政府产业基金对生物医药产业项目的支持，重点支持医药重点项目和初创型生物医药企业，推动ETP基金、弘晖资本等金融资本共同参与生物医药产投基金，鼓励支持信用担保机构对生物医药企业提供贷款担保。进一步拓宽投融资渠道，重点吸引国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理经验成熟的品牌创业投资企业合作投资，支持生物医药企业利用资本市场融资。积极支持符合条件的中小生物医药企业在中小企业板、创业板、新三板、科创板上市挂牌，鼓励符合条件的生物医药企业在境内外上市融资。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区科学技术局

答复日期

　　2023年5月30日