案　由

　　关于加快推进乡镇项目资金绩效管理的建议

主提人

　　堰桥工委

提案内容

　　预算绩效管理是指绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，提高财政资金使用效益的一系列管理活动。全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的的内在要求，是深化财税体制改革，建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措，是增强政府公信力和执行力的重要体现。
　　我市为深入贯彻落实党中央、国务院作出的全面实施预算绩效管理的重大决策部署，根据中央和部、省有关文件精神，于2019年即出台了《中共无锡市委 无锡市人民政府关于印发〈无锡市全面实施预算绩效管理实施办法〉的通知》，明确市级到2021年底、市（县）区到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。对各乡镇（街道）今年6月也出台了《关于加强乡镇（街道）层级绩效管理工作的通知》，明确布置了绩效未起步的乡镇试点开展财政重点绩效评价，每个试点乡镇至少开展一个绩效评价项目，并从2023年预算年度起全部开始编制项目绩效目标。
　　随着2023年起乡镇（街道）预算纳入全省预算管理一体化系统，而预算项目绩效是该系统一个重要的环节，由此加快推进乡镇预算绩效（特别是项目预算绩效）势在必行。全区乡镇除个别板块外，基本上都还没推行预算项目绩效管理，针对这一现象，提出如下建议：
　　1、预算绩效工作具有政策性强、专业性强、涉及面广、操作难度大等特点。2023年乡镇纳入省预算一体化项目虽然已实现编制绩效目标。但由于编制人员对预算绩效刚接触，缺乏系统的培训，对预算绩效管理业务不了解、不熟悉，对工作重点把握不到位，因此对绩效目标的编制必然存在不合理性、草率性等。建议由区里牵头，组织各乡镇（街道）相关工作人员学习培训，将区里成功的经验传达，切实提高他们在预算管理方面的理论、实务和具体操作水平。
　　2、2023年要求各乡镇（街道）对社会关注度高，涉及面广、金额较大、群众较关心的民生项目（比如教育、医疗卫生、节能环保、新农村建设），规定一定的金额内项目，进行绩效自我评价及具备一定资质第三方机构介入的绩效评价，逐步树立起“讲绩效、重绩效、用绩效”、“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，进一步增强支出责任和效率意识。
　　3、在2023年的基础上，进一步加强预算编制绩效管理的规范性，进一步扩大预算绩效管理的范国，进一步完善评价指标体系。本着“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，三年内争取乡镇（街道）完成整体支出绩效目标管理。

主办单位

　　区财政局

会办单位

答复内容

　　一、基本情况
　　自实施预算绩效管理以来，经过多年的积极探索和实践，惠山区目前已初步构建了预算绩效管理体系基本框架，并积累了丰富实践经验。我区区级部门已实现绩效目标、绩效论证、绩效监控、部门绩效自评全覆盖，构建了全过程绩效管理链条。同时，硬化绩效约束，落实财政重点绩效评价问题整改销号制度，加强绩效评价结果应用。
　　在巩固区级预算管理一体化成果的基础上，提升拓展预算绩效管理层级。充分结合我区乡镇财政管理实际，抓重点、突特色、促改革，在乡镇预算绩效管理上持续发力，多措并举，积极推进乡镇预算绩效管理工作。至2022年底，各乡镇试点开展财政重点绩效评价，全面开展绩效目标填报，实现了全区乡镇预算绩效管理工作全覆盖。
　　二、工作成效
　　（一）完善制度建设，培育绩效理念
　　近年来，惠山区高度重视预算绩效管理工作，每年将预算绩效管理改革纳入区政府重点工作。根据绩效管理要求，我区陆续出台《关于推动预算和绩效管理一体化的实施意见（试行）》等制度，制定了《区级预算绩效目标管理办法》等实施细则，建立了“四同步”“双监控”“双挂钩”机制，统筹谋划全面实施预算绩效管理的路径和制度体系，初步构建起了“1+5”的预算绩效管理政策制度框架体系。同时，各预算单位建立了专项资金管理办法，完善了操作规程，清除了管理过程中的盲点、漏点，主动结合以往绩效评价结果改进预算编制工作，确保项目资金绩效不断提高，保障了部门更好地履行职责。
　　（二）优化支出结构，提升资金效益
　　从单纯的事后绩效评价转变为与开展绩效目标管理、事前评估、事中绩效监控相结合的预算绩效管理方式，把预算编制与部门发展规划和绩效目标联系起来，并进行跟踪问效。一方面，促使预算的编制更科学、更规范，有利于财政部门优化财政支出结构，合理分配资金。另一方面，通过开展绩效评价，为项目单位找出项目管理中存在的问题及原因，促使各预算单位积极采取措施，提高资金使用效益。
　　（三）财政重点评价不断提质增效
　　财政重点绩效评价是全过程预算绩效管理链条中的关键环节，是推动提高财政资金使用效益、落实过紧日子要求的重要手段。按照财政部关于建立健全财政重点绩效评价常态机制的要求，我区从开展财政支出绩效评价到试点开展财政政策绩效评价，通过对投入产出、实施效果、社会满意度等方面进行深入分析，及时发现财政政策和财政资金在实施管理中存在的问题，督促强化绩效评价结果应用，要求主管部门和资金使用单位落实整改，逐步实现了绩效评价向绩效管理的转变。
　　三、下一步工作计划
　　我局高度赞同该提案的意见。提案对加快推进乡镇预算绩效管理工作，提高乡镇绩效管理工作水平，优化财政资源配置、提升公共服务质量，有重大意义。
　　（一）由惠山区财政局牵头开展2023年乡镇财政重点绩效评价及部门自我评价工作培训，切实提高乡镇相关工作人员理论、实务水平。
　　（二）惠山区财政局拟出台《关于加强乡镇（街道）层级绩效管理工作的通知》，明确乡镇层级绩效管理工作要求，指导督促乡镇开展财政重点绩效评价及试点项目绩效自评，进一步增强乡镇支出责任和效率意识。
　　（三）进一步推进乡镇层级绩效管理工作，进一步完善绩效评价指标体系，进一步扩大绩效管理范围，于2026年前指导乡镇完善部门整体支出绩效目标，试点开展部门整体支出绩效自评。随着预算管理一体化改革不断深化，乡镇财政管理将补齐短板，与时俱进，从而推动全区财政管理水平实现整体提升。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区财政局

答复日期

　　2023年06月08日