案　由

　　关于加快传统制造业智能绿色化改造的建议

主提人

　　钱桥工委

提案内容

　　近年来，中国的经济发展已由高速增长阶段逐步转入高质量发展阶段，政府更加关注于优化经济结构、转换增长动力。制造业是供给侧结构性改革的主要领域，以制造业为代表的实体经济是中国经济高质量发展的核心支撑力量。原料、土地、人力资源等生产要素成本的不断上涨致使制造业本就不高的盈利能力面临巨大挑战。提高质量效益、转变生产方式、发展智能制造是中国制造业由大到强的必走之路。
　　“中国制造2025”把“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”作为基本方针，部署实施智能制造、绿色制造等五大工程。同时，发展环境友好型产业，降低能耗和物耗，保护和修复生态环境，发展循环经济和低碳技术，使经济社会发展与自然相协调，即绿色发展，是经济社会发展到一定阶段的必然选择，是形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，是促进生态文明建设的必要途径。
　　传统制造业是无锡制造业的重要组成部分，改造提升传统制造业关系到制造业高质量发展的全局。当前，面对高质量发展要求和国内外市场环境，以及“双碳”战略要求，推进传统制造业智能化、绿色化提升显得尤为迫切。但也存在较多的实际问题：
　　1. 智能化、绿色化制造技术推广有待提高。一方面，对于不同的企业和行业来说，智能化、绿色化制造解决方案需因地制宜，符合企业的实际发展状况；另一方面，企业缺乏相关技术和经验，缺乏可有效借鉴的成功案例。在实际推进过程中，头痛医头，缺乏统筹规划。
　　2. 投资大，政策资金支持覆盖不全。要实现智能化、绿色化制造，需要投入大量软硬件，绝大多数制造企业利润率很低，自主资金投入能力不足。在“专项”、“示范”以及“机器换人”等政策刺激下，一些国有企业和大型民营企业争取到各级政府给予的资金扶持，但面对动辄上亿的投入，中小企业只能“隔岸观火”，举步维艰。
　　3. 投资回报不明显。例如工业软件的应用涉及到如何满足企业不断变化的个性化需求，难以计算出它究竟为企业直接或间接节省了多少成本。造成企业投资意愿不强。
　　4. 绿色转型动力不足。企业增加节水、节能、减排等设施后，成本随之相应增加，但市场上还未形成绿色主流消费理念，绿色产品无价格竞争优势，降低了企业绿色转型动力。
　　此建议如下：
　　1. 加大资金支持力度。支持智能化、绿色化改造项目建设，鼓励企业创新研发，评为智能化、绿色化示范企业的给予一定数额的财政资金奖补，并享受企业所得税优惠。增强企业高端自主知识产品意识，对于含金量高的发明专利给予专项奖励。
　　2. 完善政策措施、规范，发挥政策引导。培育一批集标准创制、计量检测、评价咨询、技术创新、绿色金融等服务内容的专业化智能制造、绿色制造服务机构，为企业、园区开展绿色智能示范工作提供整体解决方案。
　　3. 强化人才支撑，加大协同创新力度。建立智能化、绿色化制造人才培养体系，整合资源在知名高校、技工院校、智能制造研究机构和优势企业建立实训基地，培育一批领军型企业家、职业经理人和实用工程人才。提升全市产业研发能力，围绕产业链急需的核心技术，推动院校、研究院所、企业开展协同攻关，解决产业发展中的技术供给问题，为相关行业提供高质量共性技术服务，加速推动产业转型升级和绿色发展。
　　4. 拓宽融资渠道。发挥政府性引导性基金作用，设立市智能化、绿色化改造专项基金。组织开展银企对接，给予智能化、绿色化改造信贷支持。
　　5. 促进开放合作。积极推动全市智能化、绿色化制造产业协同发展，组织智能化、绿色化制造展览、峰会、论坛、大赛，引导企业与国内外智能化、绿色化制造先进企业和研发机构合作，吸引跨国公司、国外机构等在我市设立智能化、绿色化制造研发机构、人才培训中心。
　　6. 技术创新+数字经济+大数据+5G等与传统产业相结合，实施智能化改造，提升智能制造水平，提质增效，提高产品竞争力。

主办单位

　　区工业和信息化局

会办单位

答复内容

　　近年来，惠山区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻省、市新一轮“智改数转绿提”发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面推动工业智能化、数字化、绿色化深度融合、协调共进，推动惠山区制造业高质量发展。
　　《中国制造2025》是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领，文件明确提出要积极构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路，支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂、建设绿色工业园区、打造绿色供应链、壮大绿色企业、强化绿色监管和开展绿色评价。当前，惠山区制造业发展受到能源、资源等因素制约，绿色低碳发展任务艰巨。智能绿色化是改造传统制造业并使其实现绿色低碳转型的重要手段。近两年，惠山区加快落实制造业“智改数转绿提”发展推进会精神，全力打好组合拳，在产业规划、企业转型及培育等方面取得了显著成效。
　　坚持规划引领，明确发展路径
　　惠山区围绕“五地四创”总体部署，紧扣“数字惠山”和“全国智造区”建设，制定出台《关于打造“全国智造区”的实施意见》《关于加快推进数字经济高质量发展的实施意见》《无锡市惠山区加快智能化改造数字化转型绿色化提升三年行动计划》，同时以“全国智造区”建设为路径，制定《惠山区打造“全国智造区”2023年工作要点》和《惠山区2023年节能与工业绿色发展工作要点》，《工作要点》中分别明确了今年惠山区智能化方面计划推动 200 家企业智能装备升级、200 家企业参与智能制造能力成熟度自评估、10 家企业通过智能制造能力成熟度评估认证，新增机器人应用 500 台（套），规上企业关键工序数控化率达到 82%，设备联网率达到 67%。绿色化方面计划完成绿色工厂星级评定330家，新增市级以上绿色标杆企业7家。对169家企业开展节能诊断服务，实施重点节能与循环经济项目15项。惠山区经济技术开发区获评工信部2022年度国家级绿色工业园区，成为无锡第二个“国家队”成员。2022年度1家企业获评国家级绿色工厂、8家企业获评省绿色工厂、4个产品获评国家级绿色设计产品。
　　注重结构调整，促进绿色发展
　　2015年以来，惠山区坚持智能制造发展“一张蓝图绘到底”，在全省率先启动实施了两轮智能制造三年行动计划，坚持分行业、分领域、分规模推进产业转型升级。惠山区始终坚持以优势产业领航、标杆示范引路、分档提速改造为抓手，加速打造“智改数转绿提”的标杆示范培育体系。智能制造工作推进以来惠山涌现出大批示范应用的典型案例和成功模式，累计获评工信部智能制造优秀场景3个、工信部两化融合贯标试点企业10家、省工业互联网标杆工厂7个、省工业互联网重点平台4个、省工业电子商务应用创新示范企业4家、省两化融合贯标示范重点培育企业106家，同时形成省、市、区各个层级在内的示范智能车间（工厂）共319个（其中省级37个，市级130个，区级152个），各类标杆数量均位居全市前列。通过梯度培育国家、省、市“智改数转绿提”各类标杆，初步形成“龙头企业示范引领、中小企业百花齐放”的良好态势。同时惠山区还加大对企业“智改数转绿提”的财政支持力度，营造良好宽松的投资环境，努力放大财政资金引导作用和乘数效应，激发企业转型升级的发展动力。一方面加大产业资金扶持力度。依托惠山区现代产业高质量发展的政策意见，设立“全国智造区”建设专项资金，加快推动企业开展技术改造、智能化改造，鼓励争创专精特新、智能工厂、绿色工厂等转型标杆，真金白银激励企业提档升级，解决企业“不敢转、不愿转、不会转”的后顾之忧。2022年共计兑现“智改数转绿提”项目440个、扶持资金1.5亿余元、涉及企业297家。另一方面持续引导企业加大投入。发挥政府侧投入的支持和撬动作用，促进企业加快装备升级和流程再造，引导企业侧投入持续放大。我区全年度共推动智能化改造项目107个、组织实施节能降碳改造项目15项，全年完成投资近80亿元，竣工后可实现年节能1.16万吨标准煤，企业实现节能降耗增效，为绿色健康发展增添活力。
　　加大政策扶持，强化创新能力
　　惠山区委区政府出台《关于推进现代产业高质量发展的政策意见》（惠发[2021]32 号）中对智能化、绿色化改造相关项目给予财政补贴。一是鼓励企业实施智能化升级。鼓励企业开展“单元级智能化改造”、“车间级协同提升”及实施“智能制造精品工程”，对已投入生产的新建或改建项目，经评审后，分别按不超过技术服务及设备投资额的 8%、12%、15%进行分档奖励，最高 200万元、500 万元、800 万元。二是鼓励企业实施节能绿色化改造。支持企业开展以节能降耗为内容的技术改造，对年节能量达到 200 吨标准煤的绿色化改造项目，最高按每吨标准煤 300 元给予奖励，单个项目最高 50 万元；对项目投资主体是节能服务机构的合同能源管理项目，年节能量在 100 吨标煤以上的企业给予最高 10 万元奖励。三是鼓励企业加快绿色制造体系建设。对工信部、省工信厅授予的绿色工厂、绿色供应链企业、绿色设计产品企业，分档择优给予最高100 万元、50万元的一次性奖励。四是《无锡银行业服务实体经济评价办法》将绿色信贷纳入评价指标体系。鼓励金融机构将更多内部资源支持绿色低碳循环发展，加大对实体企业绿色债券和绿色票据等的融资支持，扩充绿色金融资产储备规模。五是开展免费节能诊断服务。2022年将169家节能诊断任务落实到具体企业，对每家企业绿色化诊断最高补助2万元。为企业提供节能降耗整体解决方案，促进企业节能低碳绿色发展。
　　四、完善服务支撑，强化创新能力
　　围绕企业发展中的难点、痛点、堵点，不断创新服务方式，为企业转型撑腰，为企业发展助力。一是促进与院所名企深度合作。加强与大院大所、知名企业的合作对接，促进与数字化供应商的联动协同，与赛昇研究院合作建设工业互联网平台创新体验中心，赋能惠山企业“智改数转绿提”提质增效；与腾讯云合作建设腾讯云（无锡）数字经济产业基地，构建产业互联网创新创业生态。二是开展数字化转型专业人才队伍建设。深入实施“先锋英才计划”升级版，创新制定人才配套政策，加快引进一批数字领域带头人、技术领军人才和高级管理人才。依托无锡科教城教育资源，强化本地技术人才培养，推动新一代信息技术人才基地建设。
　　下阶段，惠山区将立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，一是加速推进智能数字化全面平衡发展，通过降低数字技术使用门槛和成本，从推动中小企业数字化发展、智能化改造、绿色化提升三个方面协同发展力。二是支持传统产业集群搭建“数字化”产业平台，组织发布智能化、绿色化转型典型经验和案例，积极发挥典型企业引领示范作用，结合本地资源优势，提升惠山区传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，促使惠山区传统产业从中低端向中高端迈进，推动惠山工业经济高质量发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　无锡市惠山区工业和信息化局

答复日期

　　2023年6月5日