廉润惠山
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根据市委统一部署，2019年11月25日至2020年1月15日，市委第三巡察组对惠山区阳山镇党委进行了巡察。2020年4月14日，市委第三巡察组向阳山镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
（一）高度重视，加强组织领导。根据市委第三巡察组的反馈意见，我镇党委于2020年4月29日召开镇党委（扩大）会议，就整改工作进行全面安排部署，认真梳理反馈问题，加强调查研究，坚定整改决心、夯实整改基础、谋求整改成效，高起点、高标准、高质量推进整改工作。我镇党委切实履行整改主体责任和主要负责同志“第一责任人”责任，成立由镇党委书记任组长，镇长、镇党委副书记任副组长，党委、政府班子成员为组员的整改工作领导小组，牵头分管部门、参与部门根据巡察反馈意见中指出的5个方面12项问题，细化分解为52条整改措施，明确具体责任人及工作要求，精心谋划、抓好落实。
（二）建章立制，确保整改到位。严格落实时间节点管理制度，制订计划、倒排工期，以“钉钉子”精神逐个认领问题、解决问题，确保件件有落实，事事有回音。建立并实施“分工包干式”管理制度，在明确责任分工的基础上，由牵头领导组织实施分工问题整改步骤，由责任单位具体负责落实，确保整改措施细化到部门，整改责任明确到个人。建立“台账式管理”和“销号制落实”制度，对巡察整改过程建立全程台账跟踪管理，整改一个，销号一个。
（三）正风肃纪，深化整改成果。加强对整改工作的督促检查，狠抓问题的整改落实，对问题的解决进行跟踪督办。通过不定期抽查、专项督查等方式，坚决杜绝避实就虚、“选择性答题”，对不依照方案要求、不按照时间节点完成整改任务的部门和个人严肃追究问责；对阳奉阴违、虚假整改的行为从严从重处理；以最坚决的态度、最严肃的纪律、最务实的作风，抓牢问题整改，确保巡察反馈意见得到全面、具体、有效的落实。
（四）标本兼治，构建长效机制。对于个案问题、马上能解决的问题，即刻处理整改到位；对于需要长期管理才能解决的问题，迅速研究步骤办法，限时整改落实到位；对于体制机制造成的共性问题，通过会同协商，从查补制度漏洞的角度稳步推进整改。注重问题的源头分析，从根源上解决问题，把实践中有效的整改措施，总结提炼、规范试行，上升为合理合法的规章制度，筑牢制度“笼子”，健全长效机制，真正发挥巡察工作的震慑、遏制和治本的作用，为我镇高质量发展提供坚强的制度保障。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，共计10项问题已整改完成。
1. 关于“在推进阳山特色田园乡村振兴过程中，践行新发展理念谋划不足、成效不佳”问题的整改
整改结果及成效：一是坚持项目为王，招引建设文旅项目。阳山镇与融创中国“融创阳山会客厅休闲文旅项目”已经签署战略合作框架协议，在共筑阳山“全时+全季+全域”大文旅格局方面达成一致意见。积极与上海小众旅游文旅平台商议麒麟湾项目的运营方案，对麒麟湾内物业进行再整合再包装，通过引入不同主题的民宿业态，整体运营、分别打造、实现提升。二是坚持规划引领，完善全域系统规划。在空间规划上，主动进入全市“空间规划”试点，完成度假区详规市政府审批，积极对接市区部门，加快推动空间规划编制工作。在交通组织上，启动全镇交通体系规划，在承接好盐泰锡常宜高铁、S340西延、陆马公路北延、锡宜高速四改八道口优化等工程的基础上，推进旅游度假区、重要道路、重点项目串点成线，构成“三横三纵”的骨架路网。在景观节点设置上，借助创建国家级度假区契机，完善度假区内业态分布，完成6个景观节点的方案设计，提升度假区整体面貌。在景观节点串联上，建立景区内部慢行系统，布点自行车停靠驿站，已完成共享单车的采购，自行车停靠驿站的初步方案设计。在景区联动上，开展以立景区内部慢行系24届“网络”桃花节，2020“蜜桃飘香迎客来”水蜜桃节等多种形式的线上线下活动内容。在文化底蕴上，紧扣大运河文化主题，结合阳山桃文化、安阳书院文化，启动“运河深处桃花源”系列文化活动，聘请阳山运河文化使者，深入民宿、酒店、景点、村庄，为各业态充实文化内涵。三是坚持实体强镇，推动产业融合发展。加大项目招引力度，依靠我镇水蜜桃产业的品牌效应以及旅游度假区的知名度，举办“桃源硕果·梦圆阳山”2020招商项目签约仪式，成功签约11个项目，总投资137.73亿元。助推企业做大做强，借助我镇工业企业在机械加工及成套设备生产等方面的基础优势，引导新合益、新合力、茂杰等企业与三一重工达成合作协议，通过为三一重工等大型企业提供生产配套，稳定企业运营和市场占有率。加快智能改造步伐，根据惠山区智能制造三年行动计划相关安排，今年以来已新增市级“两化融合”示范企业1家、新增“上云”企业3家、参与智能制造诊断企业3家、新增机器人应用5台；此外，积极引导1家企业申报市级示范智能车间、3家企业申报省四星级上云企业、两家企业申报省两化融合贯标试点。四是坚持资源整合，有效盘活存量土地。截至目前，已完成无锡市华耀安全玻璃有限公司及周边地块的拆迁工作，共腾出工业用地34亩，拆除厂房15栋，涉及厂房面积2.01万平方米。五是坚持为民理念，不断增进民生福祉。扎实开展老阳山范围的环境提升工作，进行东塘桥和新渎河北侧景观提升工程，聚力打造美丽村、宜居村、整洁村、道路提升等工程项目，逐步解决在人居环境提升中出现的两端化现象。稳步推进年初制定的6类19项民生实事工程，截至目前，阳山中学运动场建设基本完工，阳山幼儿园、陆区幼儿园、阳山中心小学等提升改造工程已经施工。
2. 关于“打好‘三大攻坚战’韧劲不足”问题的整改
整改结果及成效：一是多措并举化解债务风险。有效推动平台实体化运作进程，目前已经完成平台化实体运作方案初稿；减少工程支出，合理压缩公益项目的实施；降低融资成本，减少利息支出。二是精准施策，壮大村级经济。阳山镇7个市级薄弱村和1个区级薄弱村都已成功脱贫摘帽，为提高增收后劲，目前已经将13个村（社区）的闲置资金集中到镇政府下属平台公司，以合理的回报率增加村（社区）的经营性收入。三是铁腕治理，打好污防攻坚战。做好截污控源，根据《惠山区深化排水达标区建设工作方案（2016-2020年）》，阳山镇五年排水达标区建设任务为61个，目前已有47个片区通过区级第三方验收。今年的12个排水达标区复查工作和2个新建排水达标区工程已经全部进入施工阶段。做好河道治理，针对重点河道、最美河道实施清淤、河堤加固、水生植物种植、沿河绿化、曝气及调水设备安装等工程治理措施，提升改善水质，已经全面消除阳山的黑臭水体，创建村级最美河道23条。做好清理整治，根据上级“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组下达的整治整改任务书，阳山镇的7家问题“大棚房”已经整改到位并验收完毕。
3. 关于“党委核心作用发挥不充分”问题的整改
整改结果及成效：一是全力攻坚征地拆迁。成立镇村两级攻坚小组，制定《阳山镇拆迁及地块清零工作奖励办法》，迎难而上，上下联动、协同推进，通过挂图作战、定期会议、研判形势等整改措施狠抓工作落实。截至6月底，已完成签约10户，完成1个地块的清零工作。二是全力攻坚招商引资。召开重大项目集中签约仪式，会上有融创阳山会客厅休闲度假项目等3个服务业项目、5G终端用焊机设备制造等8个制造业项目落户阳山，其中5个项目已经在积极推进地块招拍挂等手续。三是提升本质安全水平。强化统筹，镇安委会今年以来召开了安委会第一、二季度会议，部署传达安全生产专项整治工作，强调落实五个责任，要求全镇上下把安全工作摆在更加突出的位置，常抓不懈。积极发挥行政管理体制改革作用，运用好809项行政执法权限，完善综合执法应急管理，依托三级管理网格，将全镇划分成15个网格，配备15名专职网格员，全天候不定时对企业进行巡查，加强督促检查，指出安全隐患，督促企业完成隐患整改，11家工贸行业单位已全部整改到位。压实企业主体责任，组织企业开展主要负责人、安全管理员上岗培训和复训，加强对企业日常管理。四是巩固主题教育成果。坚持巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动班子成员深化融合。全镇上下紧扣重点难点工作，制定《2020年阳山镇重点难点工作推进表》，厘清工作任务、标定具体节点、明确责任部门、压实领导责任，力争补足实体经济、城乡建设、民生事业的显著短板，全力提升高效农业、文旅产业、生态环境的特色优势，牢牢守住债务风险、安全生产、社会稳定“三条底线”。五是充分发挥民主集中制。阳山镇党委提出了“一带引领、双核互映、五区联动”的总体战略蓝图，全力促进经济提档、区域升格、固优补短，并结合阳山高质量发展目标，确定了2020年阳山镇46项重点难点工作，明确目标、划定节点、压实责任、全力突破，推动建设宜居宜业宜游蜜桃镇取得新成效。严格落实党委会会议制度和议事原则，巡察整改以来已经召开了专题学习会6次、专项研讨会10余次、阶段讨论会20余次，切实加强党政班子成员之间的沟通。凡涉及企业拆迁、农户拆迁安置和重大项目租金收取问题，必上镇长办公会议、党委（扩大）会议进行专题讨论。推行重大决策征询意见制度，在重要决策前广泛征求人大代表、政协委员的建议，充分听取群众意见，自觉接受社会监督。
4. 关于“党建工作规范化建设不高”问题的整改
整改结果及成效：一是加强规范党内政治生活。巡察反馈意见后，第一时间召开党政领导班子民主生活会，严格按照民主生活会相关程序，撰写对照检查材料，深入剖析存在问题，通过深刻的批评与自我批评，真正使班子成员能够“红红脸、出出汗”。各党组成员坚持以普通党员身份参加所在党支部的半年度组织生活会，认真开展谈心谈话，主动接受党员干部、群众意见，严肃开展批评和自我批评。领导干部带头开展“争当领跑先锋”行动，促进党建工作与业务工作深度融合、相互促进，促进机关党建走在前做表率。二是从严抓好党员教育管理。召开全镇党建和精神文明建设工作会议，制定全镇党建工作要点，进一步完善和落实党员、干部联系服务群众制度，推行党员联户“1+10+N”、开展党员户挂牌、承诺践诺、志愿服务等活动，实施党员积分制管理。深入实施新时代党建带群建“一核七联七品”工程，不断完善联系广泛、服务群众的群团工作体系。三是充分发挥党建指导站引领作用。实施基层党建工作指导站“1333”工作架构，点亮基层党建引擎，通过建强1个镇级核心指导站+3个特色片区指导分站+每个片区3个小组+每个小组3种类别党支部党建指导网络体系，在住基渔稻混养基地、山南头村、工业园区，选址建立三个指导分站；选优配强抓好3名专职指导员、9名农村兼职指导员、5名两新企业指导员三支队伍建设。目前已建立住基渔稻混养基地指导分站。
5. 关于“干部队伍建设较为乏力”问题的整改
整改结果及成效：一是建立完善人事档案工作。制定机关干部人事档案管理制度，明确人事档案各项规范，已对镇管干部档案进行更新、补全，及时对编外人员、村官、社工的档案进行梳理、更新、补全。二是建立健全干部工作体系。突出政治标准、发展导向、人民立场，坚持事业为上、依事择人、人岗相适，大胆使用文化水平高、业务能力强的年轻干部。在年初制定今年公务员、事业招录计划时根据部门情况，有针对性的招录专业对口人员。3月份完成了中层以上干部个人事项申报的审核和研判。召集党委班子成员，专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强班子成员在各项议事规则特别是人事任免方面的培训教育，确保各项规章制度落实、落细。三是加强干部队伍建设力度。通过无锡市事业编制工作人员招录，招录2名安全生产类专业工作人员，目前已完成笔试。对全镇干部队伍进行梳理，调整一名环保专业事业编工作人员进入环保分局工作。开展村（社区）两委班子及各部门领导班子进行考察，对全镇干部队伍进行全面摸底，为全镇干部队伍建设奠定基础。
6. 关于“工程建设领域乱象丛生”问题的整改
整改结果及成效：一是严格执行制度办法。组织各村社区、施工单位、监理单位等相关单位重新系统学习了《阳山镇工程项目建设管理实施办法（试行）》，进一步强调了其中变更部分的相关内容，并对各村（社区）、施工单位、设计单位、监理等相关单位提出了进一步的要求，加大对工程现场情况、文化风俗的前期摸底调查力度，进一步明确变更及审批制度。二是出台村级考核细则。明确明标明投开标管理办法，进一步规范工程合同签订，出台村级考核细则，工程管理纳入考核范围，对存在应招未招、肢解拆分、项目发包给无资质的企业或个人的问题将进行考核扣分，问题严重的将报镇纪委处理。三是加强监督指导力度。不定期组织人员进各村（社区）进行建设工程的指导，确保阳山镇范围内所有建筑工程实施镇、村两级联动管理，统一协调。多次召集审计部门开会，落实责任主体，促进变更审批机制的形成，对于业主、监理单位、施工单位上报的工程量及时明确签署意见，严格结算把关。四是严格把关审计结算。对工程项目定期抽查复审和自查，明确审计报告的合法性、真实性由审计公司承担责任，对此巡察发现的审计错误情况，对该项目的审计费全部扣除，上交至镇财政。
7. 关于“落实民生工程存在差距”问题的整改
整改措施及阶段性成效：提升市场管理水平，严厉打击假桃劣桃。通过办理网上销售授权证，使网上销售渠道正规化，累计发出网络销售授权证70余张；成立电商协会，规范电商销售。以电商协会为抓手，通过和阿里合作共治，累计取缔严重违规的链接10余条，并计划对所有天猫的授权商铺进行加标处理；委托专业律师团队，联合无锡市场监督管理局通过实地走访、调查，发现多家印刷厂存在印制阳山商标包装箱的侵权情况，累计查获违法印制阳山商标包装箱共计6000多只。加大对水蜜桃市场的基础建设投入，新建占地3000平方米停车场1处，占地650平方米避雨棚1座，结合疫情防控，优化了水蜜桃市场管理方案，保障了今年水蜜桃市场的正常秩序。
8. 关于“层层压力传导不够到位”问题的整改
整改结果及成效：一是压紧压实主体责任。在“实”字上下功夫，根据制定的全镇重点难点工作计划表，编撰工作周报12期和季度月报1期，通过有力举措推动各项重点难点工作落实处。针对安全生产、农村人居环境、城市精细化管理、污防攻坚等年度重点工作，党委主要领导发挥带头作用，各党政班子成员定期到蹲点村（社区）、相关企业开展专项检查、“四不两直”督查，通过召开座谈会、宣讲会等形式，深入基层调查研究，直面群众关注的突出问题，做到察民情、知民意、解民忧。巡察整改以来已开展专项督查20余次，通过发布“红黑榜”、纪委约谈等有效举措，倒逼各部门、各村（社区）落实各项工作。根据分工、岗位的差异性，进一步明确各党政领导的责任清单，并签订了个性化廉政责任清单52份，切实强化党政班子成员的责任意识。二是加快推动制度改革。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动工程建设、征地拆迁、“三资管理”等重点领域监督机制改革和制度建设。出台《阳山镇工程项目建设管理实施办法》，6-7月集中开展对村级集体资金违规出借和资产出租问题专项清理整治工作。5月开展党委书记上廉政党课，及面对面、零距离的警示教育，用“看见熟悉，听着明白”的方式，让每个参加旁听的党员干部切身感受到违规违纪、违法犯罪的严重后果，敦促他们牢固树立廉洁从政意识，不断提高拒腐防变能力。严格执行《关于明确阳山镇镇管单位受处分人员待遇的规定（试行）》，进一步明确镇管单位工作人员受处分期间待遇情况。三是持续加大查处力度。今年以来，综合市区反馈来信来访和自我排查的问题线索，共立案9人。探索建立“日常检查、专项巡查、重点监督”常态化立体式监督模式，完善经常性监督检查制度，根据不同对象，开展针对性廉政谈话，严格执行提拔必谈、调整必谈、退休必谈。针对执纪监督方面的实践问题，开展业务知识及查办案件、信访规范处置、“走读式”谈话安全防范等方面的专业培训6次。
9.关于“违规违纪问题时有发生”问题的整改
整改结果及成效：一是以案为鉴，推动财务制度改革。针对挪用公款炒股的问题，2019年阳山镇按照《惠山区委、区政府关于全面推进村级财务管理方式改革的实施意见》文件精神，制定符合阳山实际的改革方案。全镇14个村（社区）全部实施以“一户双卡”为依托的非现金结算制度，全部成立民主理财小组，实现了村级重大工程项目、重大支出的民主监督。同时，对各村（社区）会计实行异地委派，从源头上有效杜绝“人情账”和“关系账”。实行岗位责任追究，坚持责任倒追，按照工作内容、职责和程序从最终环节查起，实行“谁失责、谁担责”。今年以来，已经对村级财务工作开展定期督查、专项巡查3次。二是紧盯重点，切实强化日常监督。今年以来，针对违反廉洁纪律的问题，镇纪委进一步强化日常监督，会同镇财政、审计、农村农业等部门对镇机关部门、镇属企事业单位开展定期财务检查2次，重点关注公务接待、餐饮等支出是否存在违法八项规定精神情况。在镇机关部门、镇属企事业单位、村（社区）开展“中央八项规定精神、省市区十项规定精神”专题学习活动30余次。三是排查自查，组织保密制度学习。针对违反保密规定的问题，进一步健全内控机制，开展镇机关各部门内控机制大排查行动，按照自查、检查、验收三步走，进一步健全镇机关各部门保密管理制度，确保涉密文件资料安全使用。对存在违纪违规情况，进行严肃查处，共立案3起，涉及3人。开展对拆迁政策法规进行专题学习，进一步熟悉了解上级有关拆迁安置文件精神，严格按照上级规定开展拆迁安置工作。四是加强学习，学懂悟通上级文件精神。组织镇机关部门、镇属企事业单位、村（社区）主要负责人、会计学习《关于进一步加强和规范惠山区培训经费管理工作的通知》文件精神，实行培训报备制，严格按上级文件规定标准规范培训经费使用。对镇机关部门、镇属企事业单位、村（社区）培训经费使用进行日常督查检查3次，严肃查处违法违纪行为。对检查中发现的违法违纪行为，责令改正，追回资金，予以通报和约谈8人。
10. 关于“对移交问题整改不力”问题的整改
整改结果及成效：一是出台办法，强化考核。出台《阳山镇工程项目建设管理实施办法（试行）》，并在镇长办公会议上再次强调，工程不得拆分，明确合同签订的规范性，明标明投手续的规范性、严谨性。出台村级工程考核细则，将工程管理纳入考核范围，明确对工程拆分、合同签订不规范、明标明投手续不规范进行扣分，问题严重的将报镇纪委处理。二是强化整改，规范村级“三资”管理。按照“精简、高效、服务”的原则，在行政审批大厅设立窗口，明确交易范围及交易流程，进行工作人员培训，明确其工作职责，做到不缺不漏。加强对各村（社区）产权交易工作的考核力度，产权交易考核纳入村级年度考核；对各村（社区）出租的集体资产（厂房）进行清理，对厂房租金收益低的情况，提出提标意见，提高单位租金，现冬青、普照、火炬等村对租金已进行调整。
（二）正在推进整改的问题
截至目前，共计2项问题正在整改过程中，仍需深化整改。
三、下一步全面推进整改计划
一是以更坚定的信念，推动问题整改。阳山镇党委将以此次巡察工作为重要契机，坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，一着不让抓好后续整改工作。目前，还有2项13个整改问题未完成，需要进一步强化整改。其中对于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神不深不透”问题，阳山镇组织部门联合宣传部门把学习作为一项长久任务对待，已制定了2020年的党员学习和党建工作计划，按计划持之以恒抓学习和党建工作；对于“租金欠收严重”的问题，镇党委已完善资产管理制度，加强集体资产合同管理，实行专人专管专收，并严格按照时间计划表实施，将在2020年12月底前完成欠收租金的收取。
二是以更扎实的举措，抓好跟踪管理。按照“条条要整改，件件有落实”的要求，聚焦市委巡察组提出的突出问题和宝贵建议，持续用力深化整改。依据巡察整改工作方案，逐条对照，做到每一个问题都有反馈，每一条措施都有落实。成立巡察整改专项督查组，统筹开展整改效果的督查检查。对已整改的问题，适时开展“回头看”，杜绝虚假整改、表面整改，确保真改实改、落地生根；合理组织“交叉看”，存在同类、相似问题的村（社区）开展交叉互查，互相查漏补缺，完善机制。对未整改到位的问题，开展会商，加强检查，区分问题属性，分析未完成原因，对主观不改的，严肃问责；对确需较长时间整改的，加强统筹，紧盯进度，确保落实到位。
三是以更完善的制度，深化整改成效。围绕市委巡察反馈意见，梳理问题易发、多发的重点领域和关键环节，坚持综合施策，注重标本兼治，严格执行民主集中制原则，完善议事决策、选人用人、党风廉政、财务管理等各项制度。在整改个案问题的同时，挖掘共性原因，出台、完善一批规章制度，综合统筹一次制度汇编，从宏观上筑牢制度笼子，在细节中深化长效管理，推动形成依靠制度管权、管人、管事的长效机制。与此同时，强化制度执行，对有规不依、“以形式落实整改”、执行制度搞变通、打折扣等行为从严问责，最大程度发挥体制机制效力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83951262；邮政地址：惠山区阳山镇人民西路12号；电子邮箱83951262@163.com。
中共无锡市惠山区阳山镇委员会
2020年8月21日