廉润惠山
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根据区委统一部署，区委第二巡察组2019年9月24日至11月8日对我局党委进行了巡察，2020年1月9日向我局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
区教育局党委将巡察指出的3个方面10个问题，细化分解为34个具体问题，70项整改措施。截至目前，已完成22个问题整改；其余12个问题整改正在推进落实，年底前完成全部整改。
（一）提高政治站位，增强整改工作自觉。坚持旗帜鲜明讲政治，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南和根本遵循，聚焦全面从严治党，突出加强党的领导，大力加强党的建设，全面贯彻党的教育方针，全面深入抓好各项整改工作。
（二）履行主体责任，制定整改工作方案。巡察组反馈意见后，局党委迅速成立徐立峰同志任组长的巡察整改落实工作领导小组，形成《区委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，1月23日召开专题民主生活会，2月到5月期间多次召开领导小组专题会议，推进巡察整改落实工作。
（三）加大督查力度，确保整改工作成效。全面建立巡察整改问题清单、任务清单、责任清单，强化跟踪督办，实行销号管理。巡察整改落实工作领导小组每月检查整改落实情况，对已经完成的整改任务，组织落实情况检查，防止问题反弹；对正在推进的整改任务，监督指导责任部门在限定时间内落实。
（四）建立长效机制，巩固整改工作成果。坚持把具体问题整改与中心工作总体部署结合起来，坚持把整改工作与推进教育改革发展结合起来，坚持把抓好巡察整改工作与加强党的领导、党的建设紧密结合起来，建立健全标本兼治、重在治本的长效机制。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
1.关于“局党委决策议事机制不规范，与行政议事权责边界不清”问题的整改。
整改结果及成效：严格执行《无锡市惠山区教育局党委议事规则》（惠教党[2018]1号），厘清党政议事权责边界，做到局党委会议和局长办公会议分开记录、规范记录。
2.关于“局党委和部分学校‘三重一大’事项民主决策体现不充分，议事记录简单，内容有缺漏”问题的整改。
整改结果及成效：制定《“三重一大”事项清单》，重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用全部纳入局党委会议研究决定，严格按照决策制度执行有关事项。明确专人负责会议记录，内容完整。
3.关于“洛社高中、堰桥高中‘三重一大’会议记录仅有议题，无具体内容”问题的整改。
整改结果及成效：制定落实学校《“三重一大”事项清单》，严肃校长办公（支委）会议商议决定制度，会议记录全面清晰反映议题、时间、地点、人员等基本信息和会议召开全过程。
4.关于“主体责任落实不够到位，主动谋划、专题研究党风廉政建设工作次数不多”问题的整改。
整改结果及成效：制定《2020年度无锡市惠山区教育局党委落实党风廉政建设主体责任、领导责任清单》和《2020年度无锡市惠山区教育局党风廉政建设工作责任分解意见》；开展党风廉政教育。4月10日召开全区教育系统警示教育暨党建工作会议，观看《正本清源 砥砺前行》警示教育片；2020年初，全区55所学校党组织负责人就履行全面从严治党主体责任进行述职并测评。
5.关于“群众信访举报及诉求办理不够深入细致”问题的整改。
整改结果及成效：完善首问负责制等信访负责制度，落实责任科室的工作责任。2020年初至今共接到12345市长热线165件，均形成反馈结果并反馈到信访人。
6.关于“实施监督执纪‘四种形态’力度有待进一步加强”问题的整改。
整改结果及成效：严格执行中共无锡市惠山区委《四级勤廉预警实施办法（试行）》，积极配合区纪委、监委，对食堂专项巡察中发现的问题追究党组织主体责任，严肃处理违反财经纪律相关人员。
7.关于“义务教育学校违规办学治理尚未建立长效管理机制”问题的整改。
整改结果及成效：将学校办学的基本规范纳入学校年度高质量考核方案，实行一票否决；出台《惠山区校外培训机构监督管理实施细则》,开展非法办学机构的专项治理。1月至4月，查处非法培训机构两家并移交公安机关；开展在职教师签订拒绝有偿家教承诺书活动。今年以来，对1起教师有偿补课问题进行查处。
8.关于“在消防、食品、交通、卫生和‘三防’建设等方面还有漏洞”问题的整改。
整改结果及成效：完善管理网络。制订惠山区《加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设实施办法》和《区委教育工委、区教育局领导班子成员2020年校园安全重点工作任务清单》，区教育局独立设置安全生产监督管理科，配备专职安全管理人员4名；深化“三防”建设。全面完成学校“微型消防站”建设和食堂“明厨亮灶”工程，所有用餐人数1000人以上的64所学校均完成“快检室”工程；优化安全管理。制订《全区校园和校车安全分级分类监督管理暂行办法》，完善区校园安全专委会制度，每季度督查学校安全工作，落实安全隐患整改闭环管理。
9.关于“师德师风问题仍有反响”问题的整改。
整改结果及成效：开展“四有好教师”团队创建活动，选送7个团队参加市级评选；学校师德师风建设项目纳入年度高质量发展考核，列入“办学基本规范”条目，实行一票否决。
10.关于“廉政风险点梳理不清晰、不具体”问题的整改。
整改结果及成效：开展区教育系统廉政风险防控专项排查，制定《教育系统廉政风险点及防控措施》；开展公务加油卡自查工作，制定《学校公务加油卡使用规定及细则》，配合纪委对相关人员进行查处。
11.关于“监督管理存在漏洞，校车管理运行机制一度未理顺”问题的整改。
整改结果及成效：区教育局、益群校车公司已和国控集团进行了初步对接，力争尽早完成管理交接。
12.关于“党建引领作用发挥不明显”问题的整改。
整改结果及成效：将年度党建目标与要求纳入区教育局年度工作意见文件中，与教育教学中心工作同步谋划，同步推进；制订《惠山区教育系统基层学校领导班子和党的建设工作考核细则（试行）》，将《细则》纳入学校年度高质量发展考核体系。
13.关于“主动谋划、专题研究党建工作次数偏少”问题的整改。
整改结果及成效：严格落实党建工作责任书要求，积极主动谋划、专题研究党建工作。2020年以来，局党委共召开党建工作专题会议5次，重点研究了贯彻落实中央和省市区委决策部署、加强党的建设、推动惠山教育高质量发展等重大事项。
14.关于“党建工作机制不完善”问题的整改。
整改结果及成效：抓好“1+6”书记工作室项目建设，制定年度工作要点，召开工作会议14次；2020年初，完成对全区68个学校党支部标准化规范化建设的审核验收。
15.关于“党务公开栏内容更新不及时，公开内容不完善。民办学校党的工作没有全面有效覆盖”问题的整改。
整改结果及成效：按照党支部标准化规范化建设要求，及时更新、严格规范党务公开栏内容；召开民办学校党建工作专题会议，组建民办学校党建指导员队伍。
16.关于“民主生活会批评与自我批评‘辣味’不足，‘红脸出汗’效果不明显,组织生活会常态化制度化不到位”问题的整改。
整改结果及成效：2019年10月至今，局党委召开专题民主生活会3次，班子成员深入开展批评与自我批评，共提出批评与建议35条。严格执行民主生活会情况报告等材料的保存留档制度，做到专档保存，专人保管。局党委下属支部按规定开展组织生活会2次。
17.关于“ ‘三会一课’制度落实不严格”问题的整改。
整改结果及成效：深入推进区教育系统党支部标准化规范化建设，严格落实“三会一课”制度，规范召开支委会、党员大会，确保次数足、质量高、记录详、概念清。用好“无锡先锋·智慧党建”平台，规范活动记录。
18.关于“谈心谈话制度执行不够到位”问题的整改。
整改结果及成效：严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》有关谈心谈话的要求，明确谈话形式、数量、内容，用好“无锡先锋·智慧党建”平台谈话预约功能，做好谈话内容记录并实时上传。
19.关于“干部选拔任用工作程序不够规范”问题的整改。
整改结果及成效：严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，严格规范干部选拔任用工作，严格落实“一报告两评议”工作要求， 2020年初至今，局党委按规定程序选拔干部2人。
20.关于“教育领域舆情时有发生”问题的整改。
整改结果及成效：健全和完善《无锡市惠山区教育系统网络舆情引导处置工作办法》，做好舆情应对处置工作。年初以来，针对部分板块教育资源不足等舆情风险点，妥善处置，全力避免重大、敏感舆情的发生；加强政策宣传和信息公开，通过惠山教育信息网和微信公众号等，主动公开入园入学、招生考试、校园安全、师德师风建设等方面的信息；制定编外教师两年一次收入待遇提高方案，化解系统内非编教师待遇问题。
21.关于“宣传阵地的规范管理还不够到位，内容审核机制有待健全，网络安全防护有待加强”问题的整改。
整改结果及成效：坚持党管意识形态原则，全面贯彻落实上级意识形态工作决策部署，制订《2020年度惠山区教育局党委落实意识形态工作要点》，修订完善《意识形态工作责任清单制度》；进一步加强对学校网站、校刊、新媒体等宣传舆论阵地建设工作的指导和管理，专题梳理调研学校新媒体公众号运行情况，各校全面提升校级媒体管理水平，健全内容审核机制；制订《惠山区委教育工委网络与信息安全工作责任制实施方案》，和学校签订网络安全承诺书。全区目前共有10所学校为校园网站安装了“云防护”系统。
22.关于“基层学校讲坛建设管理还不够严格和规范”问题的整改。
整改结果及成效：严格按区委宣传部《关于加强全区讲坛建设管理工作的实施意见》要求，落实事前审核和报备制度；将讲坛建设管理情况纳入学校年度高质量考核。
（二）正在推进整改的问题
1.关于“以人民为中心的理念不深入，推动深化教育体制改革动作不快，举措不多”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：深入调研，出台《2020年惠山区教育资源预警报告》，制订《无锡市惠山区基础教育资源布局三年行动计划（2020—2022年）》；完善教育管理体制和保障机制，有效落实《关于推进民办教育优质发展的实施意见》，加快推进“两高”民办学校建设。
正在深化整改的内容及时限：多举措深化教育管理体制改革。拟充分发挥省锡中名牌影响力、辐射力，建设品牌学校群。
2．关于“围绕解决老百姓关心的入学入园难、大班额大校额、学生心理健康等问题缺乏更加务实的措施”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：按时序推进《无锡市惠山区教育设施建设专项规划（2019-2025年）》实施，加快年度教育重点工程建设，全力化解入学入园矛盾，逐步解决大班额教学问题；重视学生心理健康教育，以区未成年人成长指导中心为基地，组建心理健康教育教研组，开发“慧心惠爱”心理健康教育云课程，8.7万名学生收看学习，启动“慧心惠爱”志愿团进校园活动，167位家长和学生获得个辅或团辅帮助。
正在深化整改的内容及时限：继续加强幼儿园和义务教育学校入园入学管理，开设“招生入学专线”，畅通交流渠道。继续开展学生社团、区市心理健康教育会课比赛、“校园心理剧”比赛等。
3．关于“对学校食堂管理重要性认识不足，相关政策精神落实不到位”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：区教育局、区市场监管局会同各镇（街道）对学校食堂进行了全面排查，对24家食堂提出整改意见并形成“一校一策”整改方案。目前，有13家食堂已达到整改要求，共添置设备34套，改扩建面积9860平方米，投入3323.9万元；与区财政局联合出台《无锡市惠山区区级教育事业发展专项资金管理办法》，确保资金规范运行。严格执行《关于印发无锡市中小学食堂会计核算办法（试行）的通知》文件规定，健全食堂财务管理制度；配合区纪委派驻组彻查违规发放福利补贴、违规吃喝等问题。
正在深化整改的内容及时限：持续推进11所学校食堂改造设计工程，长安中学、长安实验幼儿园、阳山中心幼儿园、新惠幼儿园力争于2020年暑期完成整改，其他学校力争于2021年底前完成整改；通过向社会公开招聘、抽调等方式补充财务专业人员，目前已正式招录编内财会人员2名。
4.关于“协助区委区政府推进教育领域优质均衡发展不充分”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：2019年度各项指标全面晋级升位：普通高中资源综合得分为1.9784分，列大市第1；教育现代化发展水平综合得分1.82878分，列大市第3位，比上年提升4位。区教师发展中心通过省级验收，区教育现代化水平省级监测得分达90分以上；将优质均衡发展情况纳入学校年度高质量发展考核方案，考核占比63.6%。
正在深化整改的内容及时限：推动学校年度高质量发展考核方案全面实施，加大对基层学校优质均衡发展和教育现代化发展等方面的日常督导力度。扎实做好2020年市高质量考核（教育）各项基础工作，力争各项指标保持晋级升位态势。
5.关于“教育资源供需矛盾突出，统筹协调推进教育资源均衡配置尚显不足”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：制订《基础教育资源布局三年行动计划（2020—2022年）》，16个教育重点工程建设全部列入区政府为民办实事项目；对全区及各板块教育资源的现状及规划、生源现状及变化进行摸排，超前制订教育资源紧缺地区学生入学预案；推动区政府建立单月重点工程督查月制度，建立健全分管区领导牵头，区有关部门、各镇（街道）共同参与的区教育资源统筹协调机制。
正在深化整改的内容及时限：进一步加强招生计划管理，对学校招生计划进行审核把关，严格执行招生计划。
6.关于“推进学校精细化管理不够到位”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：修订完善《2019年无锡市惠山区中小学教职工增发奖励性绩效工资和绩效考核奖分配办法》，重点向一线教师、班主任和工作量大、业绩突出的教职工倾斜；修订完善《无锡市惠山区学校骨干教师年度考核办法(试行)》，细化考核条例、规范考核程序。
正在深化整改的内容及时限：完善惠山区“区管校用”管理体制改革联席会议制度，推进教师队伍“区管校用”管理体制改革工作。
7．关于“人员编制管理存在薄弱环节，部分学校中层岗位配备高于标准，存在一定程度的占编现象”问题的整改。
整改措施及阶段性成效:开展师资专项调研，制定《惠山区中小学教师课时工作量指导标准》（惠教发[2020]12号），把“满工作量”纳入学校年度办学水平考核；制定完善《无锡市惠山区学校中层干部管理暂行规定(修订)》，从严控制学校中层岗位设置，减少中层数量；开展学校人事管理专项治理，清理借用人员2人，落实“回避制度”，6人调整岗位，对长病假教师进行跟踪管理。
正在深化整改内容及时限：年内力争教师人均工作量增加5%、编外教师数量减少15%以上。
8.关于“执行财经纪律不够严格”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：已请第三方中介机构对我局全部经济业务的内控现状进行评价，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求形成《教育局内控制度手册》，规范公务接待、出差审批、费用报销、工程采购、资产管理等制度。
正在深化整改的内容及时限：对于往来款项长期挂账的历史遗留问题，已委托常年聘用的法律顾问江苏漫修律师事务所发律师函催收，并请第三方会计事务所进行专项审计，根据审计情况报区财政局、区国资局审批，进行相应处理。
9.关于“干部队伍统筹谋划不够，中层干部年龄偏老化，直属高中校长队伍梯队储备不足”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：对全区教育系统现有领导干部和学校中层干部进行专项调查，制定《惠山区教育系统年轻干部队伍三年培养规划》。建立青年干部人才库192人，其中“80后”108人，“90后”82人；分层次举办青年干部成长论坛3次。
正在深化整改的内容及时限：深入推动教育人才培养“333计划”，发挥机关党员“传帮带”作用；年内举办区教育系统中青年干部培训班，推进年轻干部挂职交流轮岗。
10.关于“存在混编混岗现象”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：开展人事管理专项调研，摸清局机关混编混岗现状，逐步调整、消化。
正在深化整改的内容及时限：严格控制区教育局机关人员数量，逐步减少混编混岗人数。
11.关于“师资引进培养交流力度不够大”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：制定《2020年惠山区教师招聘方案》，计划招聘320人，目前已赴国内重点院校招聘优秀毕业生65人；完善《惠山区新教师三年达标考核方案》，制定《省级网络培训校级管理员职责》。
正在深化整改的内容及时限：上半年完成教师公开招聘工作，拟招录教师255人；下半年将聚焦校本培训，制定出台区级校本培训方案；全面推行义务教育学校校长教师交流轮岗制度，交流轮岗比例达到15%以上。
12.关于“学校思想政治教育有待进一步加强和改进”问题的整改。
整改措施及阶段性成效：将理想信念教育、爱国主义教育、文明校园建设等纳入区域2020年度中小学德育工作要点；积极参加各类思政课研讨活动。疫情期间，10位思政骨干教师积极参加无锡锡慧在线的录播，两位老师代表我市参加江苏省名师空中课堂录制。
正在深化整改的内容及时限：加强爱党爱国教育，组织学生有针对性地参观有关革命传统教育基地，持续推进“五老”进校园活动；加强思政骨干队伍建设，制定年度培训计划，目前已分三阶段组织80名思政骨干教师参加无锡市组织的专题培训活动。
三、下一步全面推进整改计划
（一）增强“四个意识”，突出政治导向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，始终在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致，始终坚持党对教育工作的全面领导，全力推动巡察整改落实。
（二）优化整改措施，全面整改落实。坚持以严的标准、好的措施推动整改落实。对基本整改到位和取得阶段性成果的整改事项，主动开展“回头看”，查漏补缺，巩固成效；对正在推进深化、需要较长周期落实到位的问题，加快工作节奏，每月梳理进展情况，加强督查督办，确保任务、责任和进度的落实。
（三）深化教育改革，推动教育高质量发展。牢牢把握习近平总书记提出的新时代教育改革发展“九个坚持”和“关于教育的重要论述”要求，紧紧围绕“两个走在前列”的惠山教育高质量发展目标，全力打造“五育并举、公平优质、特色鲜明、引领未来”的新时代高品质惠山教育，努力形成“学生学习快乐、教师从教幸福、家长放心信任、社会普遍认同”的惠山教育新生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话83592405；邮政信箱无锡市惠山区文惠路18号；电子邮箱zzrs406@163.com。
中共无锡市惠山区教育局委员会
2020年7月28日