中国共产党无锡市惠山区第五届纪律检查委员会第二次全体会议工作报告

坚持严的主基调不动摇

努力建设人民满意的廉洁惠山

——在中国共产党无锡市惠山区第五届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月29日）

黄建平

 

同志们：

        我代表中共无锡市惠山区第五届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

        这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届六中全会和中央纪委六次全会、省市纪委二次全会、市第十四次党代会及区第五次党代会精神，总结2021年全区纪检监察工作，部署2022年重点任务。刚才，吴建元书记代表区委对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央纪委、省市纪委全会部署，纵深推进惠山全面从严治党提出了明确要求。全区纪检监察系统、全体纪检监察干部要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是惠山迈上社会主义现代化建设新征程的第一年。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高质量发展大局忠诚履职尽责，纵深推进正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全区党风廉政建设和反腐败工作稳中有进，为全区“十四五”发展和现代化建设顺利开局起步提供了坚强保障。

（一）坚定政治信念践行“两个维护”。不断强化思想自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，区纪委常委会组织16次集体学习，深入学习领会党的十九届六中全会精神，引导全区纪检监察干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，切实做到深学细照、笃信笃行。跟进学习省、市、区党代会精神，知行合一抓好贯彻落实，努力把“两个维护”落到实处。压紧压实“两个责任”。认真履行监督责任，积极协助区委落实主体责任，细化责任清单，问责5个党组织和13名干部，以严肃问责“倒逼”责任落实。加强对“一把手”和领导班子的监督，层层压紧压实领导班子的主体责任、党组织书记“第一责任人责任”、班子成员“一岗双责”。监督保障服务大局。牢记“国之大者”，加强对党的路线方针政策和省市区委重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，做到上级决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。统筹疫情防控和经济社会发展，组织421人次开展监督检查，督办查处涉疫案件7件。深挖涉粮领域腐败问题线索，立案查处8件，留置2人。统筹推进“三年大灶”和各级安全督导反馈问题整改，省委专项巡视以来问责查处8起17人落实安全生产责任不力问题，强力监督推进“三合一、多合一” 场所及群租房消防安全专项整治工作，以严格监督保障安全生产责任落实。助力优化营商环境。开展营商环境领域信访举报形势分析，“小切口”部署开展窗口单位“强化政务服务、优化营商环境”作风建设教育提升活动，排查问题线索23件，立案查处16人，持续监督优化营商环境，激发市场主体活力。

（二）持续系统用力一体推进“三不”。强化反腐震慑。运用监督执纪“四种形态”批评教育帮助和处理428人，其中第一、第二种形态占90.7%，使党的纪律成为管党治党的硬约束。收办来信来访234件，处置问题线索378件，立案审查调查各类案件192件，办理留置案件12件，移送起诉10人，查处行贿案件、政法系统职务违法案件20件，给予党纪政务处分131人、组织处理245人。深化以案促改。做好审查调查“后半篇”文章，全区制发纪检监察建议39份，对整改落实情况进行评估闭环，督促相关地区和部门补齐制度短板、堵塞监管漏洞。着力深化以案促治，从典型案例入手开展各类“小专项”治理，督促制定出台农村人居环境整治、小区物业管理、民生资金发放等领域制度规定20余项，努力达到查办一案、治理一域、规范一方的效果。抓好警示教育。汇编《党员干部违纪案件典型案例警示录》，组织全区9600多名党员干部和监察对象观看警示教育片《揽镜自照 律己正行》，推动“一把手”上廉政党课实现全覆盖。建设廉洁文化，开展“510”思廉月、“风华百年·廉心永驻”系列廉洁宣教活动，有效提升群众对党风廉政建设和反腐败工作的参与度、满意度。

（三）涵养为民情怀维护群众利益。抓紧“四风”问题纠治。抓住年节假日重要时间节点，加大对“四风”隐形变异和违规吃喝等问题的监督检查力度，查处违反中央八项规定精神问题42起62人。坚决纠治形式主义、官僚主义问题，处理23起30人。严肃查处违规收送礼品礼金问题，开展违规配备公车问题自查自纠，努力做到防微杜渐。抓住“关键少数”，推动领导干部以上率下转变作风，坚决反对特权思想和特权现象，切实让好作风弘扬在新时代。加大农村人居环境责任问题问责力度，加强值班责任落实情况督查，巩固拓展为基层减负治理成果。抓实民生专项资金清理整治。坚持清理整治全覆盖，主动拓展排查范围，梳理信访举报41件，重点核查问题17个，立案14件。畅通与主责部门之间的沟通反馈机制，督促修订完善相关制度规定。抓牢农村集体资金“双清”。围绕“问题见底、分类处置、建章立制”的工作目标，对应收未收款和不规范租赁合同等问题进行全面清理和整治，查处29个问题37人，给予党纪政务处分 13人，问责24人，整改问题2445个，追缴到账资金1.9亿元。抓活“小切口”专项治理。以专项监督的“小切口”推动解决涉及群众切身利益的“大问题”，有序开展公共停车收费管理、供销合作社系统腐败问题专项整治、印章使用管理自查自纠等专项行动，推进公立学校食堂“特别监督员”选聘工作，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题37起52人。开展非预算单位银行账户专项治理，归集和规范资金约9.5亿元，确保国有资金安全。督办的“我为群众办实事”项目被《江苏省党史学习教育简报》刊发。

（四）注重协同联动提升巡察质效。坚守政治巡察定位，着力推进以巡促改、以巡促建、以巡促治。顺利完成巡察全覆盖任务。完成四届区委巡察任务，推动五届区委巡察开局起步，开展2轮常规巡察，包括对1个党组织常规巡察、4个党组织巡察“回头看”、29个村（社区）党组织延伸巡察，向区委提交专题报告7份，移交问题线索34件。抓紧抓实巡视巡察整改。有力推进省委危化品安全生产专项巡视整改，对 9个牵头单位和7个板块开展专项督查，按时完成36个问题100项任务整改工作。稳步推进四届区委巡察整改工作，督促13个被巡察党组织抓好352个反馈问题整改落实，对14个区级机关部门巡察整改落实情况开展专项督查。加强创新实践和规范建设。推进巡视巡察上下联动，29人次参加市委对公安系统和生态环境系统一体化巡察、常规巡察和涉粮问题专项巡察，进一步开阔了巡察干部视野，提升了巡察实战能力。接受市委巡察指导督导组对办组工作的指导督导，组织专题培训辅导105人次，立行立改问题15个，进一步规范巡察工作流程，推动巡察工作再上新台阶。

（五）持续深入加强自身建设。加强政治建设，深入开展党史学习教育，突出“总支+支部+党员”三级学习教育体系，约900人次参加“线上+线下”党史学习，2名同志在全省纪检监察系统“学恩来精神、守初心使命”主题征文活动中获奖，审理室被评为全省纪检监察系统先进集体。突出能力过硬，瞄准“打铁必须自身硬”目标，持续推进“能力建设提升年”活动，认真学习贯彻执行《监察官法》《监察法实施条例》等法律法规，参加省纪委监委案例专题培训，举办纪检监察干部综合业务培训7期，培训240余人次，选派11名年轻干部跟班学习、轮岗锻炼，探索业务专长培养机制，推动形成优势互补、团队作战格局。注重规范建设，刀刃向内加强自我监督，严格按照权限、规则和程序履职，从严执行办案场所疫情防控规定，抓好留置安全和“走读式”谈话安全。坚持刀刃向内，自觉接受严格的约束和监督，及时处置2件涉及纪检监察干部问题线索，诫勉谈话1人，严防“灯下黑”，确保做到忠诚干净担当。有序推进改革任务，推进纪检监察体制改革年度重点任务，调整派驻监督范围，将新成立的4个区属事业单位、4个区属群团组织纳入监督范围，配备区级机关纪监工委书记，按计划推进区监委向区人大常委会报告专项工作。

认真总结回顾一年来的纪检监察工作，全区纪检监察组织和广大纪检监察干部振奋精神状态，主动担当作为，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。实践中，我们深刻认识到：必须始终坚持党的全面领导，把“两个维护”作为纪检监察机关的崇高历史使命和重大政治担当，认真履行政治监督首要职责，保障党的路线方针政策和上级重大决策部署贯彻落实；必须始终坚持服务高质量发展，把纪检监察工作摆到中心大局中去认识、谋划、部署和推进，努力在围绕中心服务大局中找准方向、体现价值；必须始终坚持实事求是的工作方法，以法律为准绳，严格依规依纪依法，精准科学监督执纪问责，确保各项工作经得起历史和人民的检验；必须始终坚持打铁必须自身硬，以强烈的自我革命精神加强纪检监察干部队伍建设，从严从实强化自我监督，做自身净、自身硬的表率，树立纪检监察干部良好形象。

同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，与市委、区委的要求相比，与人民群众的期盼相比，我们的工作还存在诸多差距不足。比如，政治站位不高，理论学习不深不透，对当前腐败和作风问题新特征把握不准；习惯于老的观念和传统做法，工作的思路和理念不够先进；监督成效不够明显，有形监督要向有效监督转变；队伍专业化水平不高，斗争精神和斗争本领尚不够过硬。对此，我们要高度重视，对症施策，采取务实有效措施加以解决。

二、2022年工作思路

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市第十四次党代会精神的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央纪委六次全会、省市纪委二次全会及市第十四次党代会、区第五次党代会精神，始终胸怀“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，加强纪检监察机关专业化规范化信息化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，努力建设风清气正、人民满意的廉洁惠山，在新征程上展现新担当新作为新气象，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

（一）推动政治监督具体化常态化。准确把握政治机关本质属性，真正把强化政治监督作为第一职责、核心职责扛牢、抓稳、做实。

胸怀大局提升监督站位。深刻领会“国之大者”，督促各级各部门不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，躬身践行“两个确立”，自觉做到“两个维护”。以迎接党的二十大为主线，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，围绕区第五次党代会绘就的宏伟蓝图，抓实抓细政治监督，保障习近平总书记重要批示指示精神和党中央、省市区委决策部署在惠山落地见效。

围绕发展锚定监督要务。聚焦全区经济社会发展大局更新监督理念、理清监督思路、谋划监督举措，以强有力的政治监督推动落实、保障发展。着眼全力争创践行新发展理念模范区、打造全市新旧动能转换标杆，在重大项目建设、优化营商环境、促进乡村振兴、提升生态环境，以及疫情防控、安全生产、创新发展、等方面持续发力、精准监督，督促各级各部门秉公用权、正确履职，积极探索服务保障现代化建设的有效举措。

聚焦民生找准监督指向。涵养为民情怀，做好“分内小事”，以群众“急难愁盼”问题作为“小切口”，突出整治群众身边腐败和不正之风。特别是要聚焦农村“三资”、生态环保、教育“双减”、物业管理、窗口服务作风等重点领域，对群众反映强烈的突出问题开展专项监督，保障各项惠民富民、共同富裕政策措施落实，着力维护民生福祉，促进社会公平正义。深化拓展民生专项资金治理成果，推动完善长效机制。注重发挥群众的监督主体作用，推动监督下沉、监督落地，把监督触角延伸到田间地头、街头巷陌，提升监督效能，促进基层治理。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。牢牢把握“四个任重道远”的最新判断，保持清醒头脑，保持反腐败政治定力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。

把“不敢腐”的震慑增得更强。坚持从政治和全局的高度认清腐败问题的本质，坚决防范和查处“七个有之”问题，对年轻干部从严教育管理监督。坚持反腐败态度不能变、决心不能减、尺度不能松，紧盯政策支持力度大、资金资源集中、财政投资富集的领域和环节，重点关注对工程建设、土地管理、房地产开发以及教育、科研、医疗、交通等领域，严惩关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为和“雅贿”“影子股东”等隐性腐败问题。根据市纪委统一部署，推进金融领域腐败治理，深化粮食购销等领域腐败专项整治。

把“不能腐”的笼子扎得更密。深化运用“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。做好执纪办案“后半篇”文章，坚持严惩腐败与严密制度紧密结合，健全办案和治理相互贯通的工作机制，推进以案促改、以案促建、以案促治。规范用好纪检监察建议，持续完善提出、督办、反馈、回访、评估等工作环节，推动堵塞监管漏洞，补齐制度短板，提升治理水平。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果。贯彻执行党中央《意见》及省委《实施意见》，加强对“一把手”和领导班子的监督，督促落实全面从严治党责任、依法依规行使权力。

把“不想腐”的堤坝筑得更牢。注重增强警示教育实效，运用典型案例生动教材拍摄“1+N”警示教育片，强化同级同类警示教育，着力提高警示教育的覆盖面和有效性。建设具有时代特征、惠山特点的廉洁文化，建设1个廉洁文化阵地，大力弘扬优秀传统文化，充分挖掘惠山本土红色资源，从百年党史中汲取廉洁政治基因和砥砺奋进的精神力量。高站位、小切口做好纪检监察新闻宣传工作，讲好正风肃纪反腐的惠山故事。倡导建设清廉家风，以优良家风促政风、化民风。

（三）努力涵养风清气正政治生态。以钉钉子精神坚定不移纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定精神，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

整治形式主义官僚主义。压实主体责任，推动各级党组织和领导干部树立正确的政绩观，自觉抵制说空话、行空文、搞空转现象，坚决反对形象工程、面子工程、政绩工程。全面检视、靶向纠治在贯彻党中央和上级决策部署过程中做选择、搞变通、打折扣等问题，既要纠治“乱作为”、也要问责“不作为”，努力消除贯彻执行中的温差、落差、偏差。巩固拓展窗口单位作风提升活动成果，严肃查处推诿扯皮、敷衍塞责、以权谋私等行为。

严查享乐主义奢靡之风。坚持靶向发力，紧盯违规吃喝、违规收送名贵特产和礼品礼金等问题，常态化开展监督检查，坚决扫除作风积弊，遏制享乐主义、奢靡之风反弹回潮。落实上级部署要求，加强对中央和省市清理规范工资津补贴政策执行情况的监督检查，严肃查处自定政策、乱开口子、滥发奖金等问题。把“节点”当“考点”，紧盯“吃公函”“吃食堂”“吃下级”“吃老板”等隐形变异现象，一以贯之抓好重要节假日的“四风”专项监督检查，着力构建节前警示提醒、节中明察暗访、节后处置通报的常态化纠治模式，确保全覆盖、无遗漏、常震慑。

激励鼓励担当作为。坚持实事求是，推动纪法情理贯通融合，宽严相济做好“四种形态”的适用与转化。坚持“三个区分开来”，用好容错纠错机制，做好失实检举控告澄清正名工作，从严查处诬告陷害行为，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，激发和保护干部干事创业的积极性。严格执行党员权利保障条例，常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。

（四）统筹协调提升政治巡察质效。紧紧围绕“三个聚焦”深化政治巡察，加强对全区巡察工作的统筹谋划和领导指导，持续提升巡察质量，增强政治体检成效。

谋划推进政治巡察。精准落实政治巡察要求，抓住“摸底数、防风险、查问题、促发展”四个着力点，科学编制五届区委巡察工作五年规划，明确未来五年巡察工作深化发展的目标方向、重点任务、保障措施，切实找准新一届党委巡察工作的着力点、关键点，引领巡察工作高质量发展。通过常规巡察做实日常监督，把对“一把手”的监督落到实处。

抓好巡察整改和成果运用。协助抓好涉粮问题专项巡察反馈问题整改。采取情况通报、重点约谈、整改提醒、整改督办、整改问责等方式，压实被巡察党组织整改主体责任。进一步加强与纪委监委机关和组织部门的沟通协调，推动履行日常整改监督责任，严格落实将巡察整改情况纳入“争第一创唯一”考核评价结果综合运用细则的评估机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，做实做细巡察“后半篇文章”。

健全完善联动工作机制。深化政治巡察与监督检查、审查调查协作联动，健全信息共享、业务会商、问题线索移交等机制。加强巡察与派驻的“双向联动”，注重发挥“常驻不走”的派驻监督优势，做到巡前了解“病史”、巡中会诊“病因”、巡后评估“疗效”，促进“利剑”与“探头”作用的优势互补。持续深化巡察与审计、财政、信访、市场监管等部门的协作机制，不断延伸监督触角，提升巡察的针对性和精准度。

（五）持续加强纪检监察自身建设。落实政治过硬、本领高强要求，突出加强专业化、规范化、信息化建设，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

提升专业能力素养。把锻铸过硬政治素质作为第一要务，常态长效抓好党史学习教育，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以理论清醒保证政治坚定，自觉做党的忠诚卫士。在实践中不断完善业务专长培养机制，分层分类开展全员培训，着重培养精准监督、精细核查的专业能力，增强攻坚克难、谈话突破的专业素养。加大干部选拔调配、轮岗交流力度，持续优化队伍结构。关心爱护办案一线纪检监察干部，加强人文关怀和心理疏导。

增强制度规范约束。全面贯彻习近平法治思想，认真学习宣传和贯彻落实《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，坚持以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，按照证据标准开展审查调查，落实办案安全制度，进一步健全规范涉案财物扣押、处置、追缴、移送等机制。完善监督执纪执法权力运行内控机制，自觉接受严格的监督和约束，落实“八严禁”要求，严防“灯下黑”。

加强信息技术保障。认真贯彻省、市关于智慧纪委监委建设的部署要求，落实好区、镇（街道）两级应用任务。强化信息思维，遵循信息化建设规律，以需求为导向强化供给创新，推动大数据分析研判在监督办案中更好地发挥支撑保障作用。加强信息技术保障力量建设，培养精通信息技术的人才队伍。

注重工作统筹协调。巩固纪检监察体制改革成果，推动制度优势转变为治理效能。探索推动“四项监督”贯通融合流程化、具体化，统筹使用各类监督力量，构建上下联动、一体推进的监督模式。健全“室组地”联合办案机制，推动镇（街道）纪（工）委工作人员到审查调查室、派出监察员办公室跟班锻炼、摔打成才。加强与区委区政府有关职能部门的紧密协作，促进党内监督与其他监督贯通协调，努力构建“大监督”的工作格局。

同志们，习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话，为新征程上推动纪检监察工作高质量发展指明了方向。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、担当实干，直面挑战、开拓创新，奋力书写我区党风廉政建设和反腐败工作的崭新篇章，努力营造风清气正的良好政治生态，建设人民满意的廉洁惠山，以正风肃纪反腐的实际成效迎接党的二十大胜利召开！